XX市城市建设调研报告
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2024-05-08
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XX市城市建设调研报告
“韧性城市”是指在突发逆变环境中具备耐受、适应和迅速恢
复能力的城市。党的十八大以来，XX主动服务和融入新发展格局
深入实施国家新型城镇化发展战略，在优化国土空间布局，推进
区域协调发展和新型城镇化方面做了大量卓有成效的工作，走出
了一条具有XX特色的新型城市化发展路子。但随着XX城市化进
程的不断加快，城市系统的复杂性和脆弱性也大大增强，如何科
学应对风险挑战，持续提升XX城市整体韧性，保障XX各族人民
群众的生命财产安全，是值得我们深入研究思考的重大课题。
一、XX城市建设发展面临的风险隐患
第一，震情形势严峻复杂。XX紧靠澜沧江、南汀河等深大断
裂带，区域内分布有许多次生断裂，具有发生重大地震灾害或受
其他区域地震影响的风险。2014年10月以来，XX市及周边地区
发生了“10·7”景谷6.6级，“12·6”景谷5.8级、5.9级，2015年
“3·01”沧源5.5级地震。
第二，极端天气时有发生。据气象部门统计，2013年以来，
XX市先后多次经历强降雨、冰雹、龙卷风等极端天气，特别是
2022年8月5日8时至9时，XX市主城区小时雨量达54毫米，创
1961年有气象记录以来城区最大降水纪录。强降雨等极端天气极
易引发城市周边山体滑坡、塌方、泥石流等地质灾害及城市洪涝
等次生灾害。目前，全市有山洪危险点1627个、地质灾害
隐患点2004处。
第三，“城市病”日益凸显。一是城市排水系统脆弱。因先期
污水管网建设未充分考虑城市发展，预留污水管径不足，导致污
水收集能力受限，部分路段出现污水从井口外流的问题。遇强降
雨天气，则“逢雨必涝”“逢大雨大涝”。二是应急避险避难场所等公
共空间规划、建设不到位。主城区21个应急避难场所均未达到国
家Ⅱ类标准，从空间分布和容纳能力看，难以满足现有人口需求
三是市政街道和社区等公共空间功能不到位。如，司岗里商业街
十三号路等部分街道坡度较大、路面狭长，且平时停放大量车辆
若遇突发灾害，冗余度和韧性不够。城区停车位供需矛盾日趋严
重，广大市民时常面临着城市商圈停车难、老旧小区停车难、出
门办事停车难、就医看病停车难等问题。
第四，疫情风险长期存在。近年来，全球新发现的30余种传
染病已有半数在我国发现，重大传染病和慢性病流行仍比较严重
重大疫情不时出现。特别是在应对新冠肺炎疫情过程中，暴露出
XX市传染病防治和公共卫生应急机制的许多短板和不足。未来新
冠肺炎疫情的影响将持续存在，其他传染病疫情、食品安全和职
业危害、动物疫情等威胁依然存在，突发公共卫生事件的防控形
势严峻。第五，边境武装冲突不断。与XX接壤的缅北掸邦地区多
为“民地武”控制地区。自20世纪90年代以来，缅政府与“民地武”
各“民地武”之间冲突频发，呈现“三年一小打，五年一大打”的局面
2015年“2·09”缅甸果敢冲突事件，
造成大量缅籍边民涌入我方避战，给我方边境城市安全造成
了严重威胁。
二、国内外先进经验做法
国内外先进地区或城市在城市规划设计、应急预案体系、先
进技术应用、物资保障体系、社区居民参与等方面做出了有益的
探索与创新，为XX加快推进韧性城市建设提供了经验启示。
第一，科学的城市规划。城市韧性涉及水、能源、基础设施
城市空间以及交通等领域，是一个庞大的系统工程。因此，应将
韧性思维贯穿于城市规划的各领域各环节，充分发挥规划的“龙
头”作用。例如：2012年的飓风“桑迪”对美国纽约市造成重创以后
促使纽约市出台了名为《一个更强大、更具韧性的纽约》
（AStronger，MoreResilientNewYork）的综合规划，对风暴
和雨洪危害、能源危机、水域污染、空气污染、供水安全、食品
安全7大城市韧性问题进行系统规划，目的是将纽约建成21世纪
第一个可持续发展的城市。
第二，完善的应急预案。城市面临的灾害类型复杂多样，不
同主体在应急事件中的责任也不尽相同。而健全完善的应急预案
体系，在应急事件发生时往往会发挥“指挥棒”的作用。例如：深
圳市大鹏新区在应急保障预案体系建设方面走在了全国前列。一
方面，不同灾种的应急事件专项预案达56个，远超全国其他城市
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XX市城市建设调研报告“韧性城市”是指在突发逆变环境中具备耐受、适应和迅速恢复能力的城市。党的十八大以来，XX主动服务和融入新发展格局深入实施国家新型城镇化发展战略，在优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化方面做了大量卓有成效的工作，走出了一条具有XX特色的新型城市化发展路子。但随着XX城市化进程的不断加快，城市系统的复杂性和脆弱性也大大增强，如何科学应对风险挑战，持续提升XX城市整体韧性，保障XX各族人民群众的生命财产安全，是值得我们深入研究思考的重大课题。一、XX城市建设发展面临的风险隐患第一，震情形势严峻复杂。XX紧靠澜沧江、南汀河等深大断裂带，区域内分布有许多次生断裂，具有发生...
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