调研报告：提高新时代县域人大工作水平研究
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2024-05-08
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调研报告：提高新时代县域人大工作水平
研究
人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的
根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治
国有机统一的根本政治制度安排。坚持习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神
做好新时代县域人大工作，是推动县域经济社会发展和民
主法治建设的重要任务。2023 年12—2024 年2月，县人大
常委会以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，成立
以常委会主任任组长的课题组，对如何提升新时代县域人
大工作实效，采取县内摸底调研、县外学习考察、对比分
析问题、研判政策精神等方式，召开座谈会 15 场次，分别
向县、乡两级人大代表调查问卷 350 份和 2980 份，占县、
乡人大代表总数的 87.71%和85.7%，深度总结和分析了当前
我县人大工作所存在的主要问题，针对性提出了对策措施。
一、换届以来*地方人大工作现状与创新发展
2021 年换届以来，在县委的坚强领导和上级人大的指导支
持下，县人大常委会严格履行宪法和法律赋予的职责，自
觉践行新发展理念，不断加强和改进人大工作，在促进全
县经济社会发展和民主法治建设的作用日益突出。
（一）党委切实加强人大工作领导。换届以来，新一届县
委
认真学习贯彻上级加强和改进人大工作的新部署新要求，
充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强
对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使职权，有力
促进了县人大、“一府两院”依法履行职责、协调一致开展工
作。建立健全县委联系人大工作制度。坚持把人大工作纳
入县委工作的总体布局，明确县委副书记、常务副县长具
体联系人大工作，与县人大保持及时沟通交流，指导、帮
助人大开展工作。县委、县政府主要领导经常性参加人大
重要会议和活动，2023 年12 月30 日，县委书记亲自出席
县十八届人大常委会第三次会议，通报情况、交流座谈，
为县人大围绕中心依法履职营造了良好氛围、奠定了坚实
基础。建立人大参与党委决策制度。强化依法执政观念，
县委坚持主动邀请县人大常委会主任参加县委书记办公会
列席县委常委会，适时将重大事项决策、重要人事任免和
重点工作部署及时向人大常委会通报，注重听取其意见和
建议，确保人大依法行使重大事项决定权始终沿着正确的
政治方向前进。同时全县乡镇人大主席兼任党委委员，参
与乡镇党委会议决策决定。建立听取人大工作汇报制度。
县委坚持每年至少专题研究两次人大工作，要求乡镇党委
坚持每年至少听取一次人大工作汇报，了解情况，帮助解
决存在的困难问题，为人大依法行使职权提供强有力的领
导保障。
（二）人大履职体制机制不断完善。根据宪法和有关法律
规
定，县人大及其常委委主要行使监督权、选举任免权和讨
论重大事项决定权。换届以来，县人大及其常委会立足新
时代新要求，不断健全完善工作体制机制，推动了行使监
督权、决定权和任免权的制度化规范化科学化。讨论决定
重大事项机制不断健全。认真学习贯彻中央、省委《关于
健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决
策出台前向本级人大报告的实施意见》精神，全面落实重
大事项报告制度，修订出台《县人大常委会讨论决定重大
事项的规定》《县人大常委会规范办理讨论决定重大事项
工作办法》，进一步明确了重大事项的范围、讨论和决定
的程序、决定决议的执行等内容，并督促县人民政府制定
了相应实施意见，从制度层面保障了人大依法行使决定权
监督的工作办法不断创新。在建立规范调研视察工作、财
政预算审查监督、法律实施情况检查监督、规范性文件备
案审查、专题询问、专项工作评议、审议意见办理等 9个工
作办法的基础上，抓住预算审查、案件评议等专业性较强
的监督审查，创新出台《预（决）算审查监督专家库工作
办法》和《法律审查监督专家库工作办法》，选聘 19 名财
政业内骨干、6名执业律师，分别组建了财政预（决）算审
查监督专家库和法律审查监督专家库，弥补人大各专委会
常委会各委室专业审查不足力量，提高了专业性领域审查
的准确性。选举任免制度不断改进。始终坚持党管干部与
人大常委会依法任免的有机统一，严格落实任
前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓、颁发任命书和年
度述职制度，及时修订了《宪法宣誓实施办法》，探索建
立县人大常委会任命的国家机关工作人员述职评议办法，
已对发改、商务、人社、交通、林业、文广新、卫计、安
监等8名政府组成部门主要负责人工作进行了述职评议，着
力推动选任人员作用充分发挥。
（三）乡镇人大和代表工作全面加强。县人大常委会始终
把乡镇人大规范化建设和代表工作放在重要位置来抓，不
断创新工作方式，调动了乡镇人大和代表作用有效发挥。
推动乡镇人大工作规范化。坚持常委会领导分片联系乡镇
人大工作制度，出台《县乡镇人大工作考核办法》；在1个
特大镇和7个扩权强镇试点设立了专职人大副主席；按照
“五个统一规范”（功能设置、工作制度、工作台账、学习资
料、公示专栏）的建设标准，在全县 63 个镇乡建立起一个
集学习培训阵地、代表履职平台、联系群众窗口三个功能
于一体的代表之家。加强和改进代表工作。印发《市、县
乡镇人大代表履职工作手册》，组织人大代表、乡镇人大
主席和人大干事、人大机关干部2000 余人次参加各级各类
培训；研究制定了人大代表履职监督机制工作方案，建立
健全了建立了代表名册、学习登记簿、小组活动登记薄、
接待选民登记薄等“六簿一册”履职动态管理台账，对建言次
数、代表活动等情况全面实行登记管理；召开全县年度代
表工作会议、全县乡镇
人大工作等专题会议，表彰优秀代表小组、优秀建议和优
秀代表；邀请部分选民代表参加代表小组活动，组织开展
“双联”、“脱贫攻坚—人大代表再行动”等活动；在全市率先
开展市人大代表年度述职评议，已听取了 9名X选举的市人
大代表口头述职。提升代表建议办理实效。印发《如何规
范撰写人大代表议案、建议》，建立常委会领导重点件督
办制度，开办并适时印发交办、转办代表闭会期间提出建
议的《代表之声》，建立形成“重点督办、现场督办、跟踪
督办、适时督办”的建议办理机制。
与此同时，坚持把加强自身建设放在突出位置，认真学习
贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思
想，坚持中心组学习、机关例会讲纪学法制度，全面落实
从严治党各项部署和党风廉政建设各项要求。严格落实常
委会、主任会等会议制度，研究制定了《县人大常委党组
议事规则》《县人大常委会主任碰头会制度》《县人大常
委会机关工作例会制度》等制度，推进了常委会工作制度
化规范化。坚持编印《人大工作》、《调查与研究》、
《常委会公报》，开通“X人大”微信公众号，通过主流媒体
广泛宣传报道人大工作和人大代表履职风采，有效提高了 X
人大工作的影响力。不断强化专门委员会和常委会工作机
构建设，充实专业人才和年轻干部人才，常委会机关活力
和凝聚力进一步增强，干部队伍素质进一步提高，国家机
关职能作用得到了有效发挥。
二、目前X人大地方工作存在的主要问题及原因分析
党的二十报告指出“发挥人大及其常委会在立法工作中的主
导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大
依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人
大代表作用，使得各级人大及其常委会成为全面担负起宪
法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持
密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人
大常委会和专门委员会组成人员结构”。对照新时代新任务
新要求，我县地方人大工作面临着诸多问题、困难和挑战。
（一）重视人大工作的内外氛围没有全面形成
1.
对人大工作缺乏正确认识。尽管宪法明确规定：“一府一委
两院”都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。但是
在实践中由于一些干部群众对有关法律法规学习不够，对
人大及其常委会的法律地位理解不多，缺乏必要的监督意
识。一方面，部分干部特别是一些领导干部对人大工作性
质、地位、作用以及重大意义认识不到位，未能正确理解
人大与“一府一委两院”是立法与执行、决定与执行、监督与
被监督的关系，习惯于用党政领导职务来衡量权力，认为
人大是“橡皮图章”“人大监督无关紧要”，不重视、不配合人
大工作，落实执行人大决定决议蜻蜓点水、应付了事，对
人大监督置若罔闻、不以为然。另一方面，部分人大代表
常委会组成人员和人大干部错把行使审议权和提议案、建
议权等当作一种形式，甘当“挂名代表”、“开会人员”和“二线
干部”，参加履职活动少、审议发言少（或者审议发言时多
是唱赞歌，提出批评、建议和意见少）、工作不积极不主
动，影响了人大形象和权威。再者，加之公众受传统权力
意识影响，关注党委政府工作多，留心人大监督事项少，
使得全社会支持、参与、配合人大工作的良好氛围尚未形
成。
2.对人大工作缺乏研究部署。县委坚持把人大工作纳入县委
工作的总体布局，近年，出台了《关于进一步加强人大工
作和建设的意见》，明确县委副书记、常务副县长具体联
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调研报告：提高新时代县域人大工作水平研究人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神做好新时代县域人大工作，是推动县域经济社会发展和民主法治建设的重要任务。2023年12—2024年2月，县人大常委会以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，成立以常委会主任任组长的课题组，对如何提升新时代县域人大工作实效，采取县内摸底调研、县外学习考察、对比分析问题、研判政策精神等方式，召开座谈会15场次，分别向县、乡两级人大代表调查问卷350份和298...
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