关于民生实事项目人大代表票决制推进情况的调研报告
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2024-05-08
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关于民生实事项目人大代表票决制推进情
况的调研报告
民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求意见建
议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会以
投票表决方式确定正式项目后交由政府组织实施，并接受
人大代表和人民群众监督的制度。该制度最早在浙江省开
始实施，随后逐步在全国各地部分市、县（区）、乡镇推
行，获得了全国人大常委会的肯定。近几年来，我市各地
积极探索和实践，票决制工作取得良好成效。2024 年1月
市人大常委会机关青年宣讲调研工作组结合市直机关“走基
层 送理论 重实践 建新功”青年集中宣讲调研活动，围
绕“全市基层人大民生实事项目人大代表票决制的实践与探
索”这一主题，通过听取书面汇报、发放调查问卷、深入基
层走访等多种方式，对全市开展票决制工作情况进行调研
摸底，总结关于完善我市票决制的做法和经验，形成了一
些认识体会和深度思考。
一、基本情况
自2018 年以来，我市坚持“试点带动、逐步推广”，均有序
开展了民生实事项目人大代表票决制，主要集中在县乡两
级。
县级层面，全市 10 个县（市、区）中有 4个实施了票决制，
占比 25%；乡镇层面，全市***个乡镇中有 40 个实施了票决
制，占比 33.12%；街道层面，全市**个街道中有 5个实施
了票决制，占比 18.82%。我市各地票决制分为征集提出、
审议票决、监督评估三个阶段六个环节，主要做法如下：
（一）广泛动员、精心征集，“聚”最广泛的民意。一是项目
征集突出“广”。各级政府通过电视微信、网络投票、政务热
线等多种途径发布民生实事项目征集公告，全方位、多领
域收集民生需求。各级人大充分发挥密切联系群众的作用
结合“关注民生提建议，五级代表在行动”，以“家室站点”为
载体，把征集民生实事项目融入到“主任接待日”“代表接待
选民日”等活动中，采取问卷、座谈、走访等形式广泛征求
群众意见，切实将群众期盼、社会关注的项目纳入候选范
围。如，部分区加强组织领导、统筹协调，通过成立民生
项目征集工作组，广泛征求社会各界意见和建议；部分县
项目征集工作一般在每年9月份启动，公开征集时间为1个
月左右。二是项目提出突出“严”。政府对征集到的项目进行
逐项筛选、论证，统筹考虑人民群众意愿、项目必要性和
可行性、财政承受能力等因素，拟定审议票决候选项目，
确保项目体现民意、科学可行。如，部分市人大、政府协
同对征集的项目进行汇总分析，召集职能部门逐项论证项
目可行性、合法性，并做好资金核算。
（二）强化审议、依法决策，“集”最科学的民智。一是项目
审议规范有序。人代会召开前，政府印发民生实事候选项
目专项报告，使代表提前了解项目情况。会议期间，政府
就提请的项目名称、实施计划、保障措施等向全体代表作
情况说明，人大代表从项目的必要性、可行性、群众需求
迫切性等方面进行充分审议。二是项目票决依法依规。政
府根据审议意见对有关内容进行修改完善，再按照大会通
过的票决办法，在全体会议上组织代表以无记名投票和差
额投票的方式进行表决，确定正式实施项目，并以微信公
众号、政务公开栏等方式向社会公开。
（三）扎实推进、全程监督，“惠”最贴心的民生。一是监督
注重“全流程”。政府发挥责任主体作用，及时制定项目实施
计划，明确每个项目责任单位、资金安排、阶段目标等，
使项目实施过程更加量化可控。人大制定相应监督方案，
采用听取报告、现场视察、调研督办等形式，对项目的进
展情况、施工质量、土地资金等要素保障情况等进行全方
位、多角度、专业化的跟踪监督，并定期向政府及有关部
门提出意见建议，确保项目落到实处，惠及民生。如，部
分县在交办项目时一并成立若干个监督小组，确保监督小
组全覆盖，开展常态化项目督查；部分区对民生实事项目
实行“一季一监督、半年一报告、一年一测评”，开展全过程
监督；二是评估注重“满意度”。各级人大通过人代会或人大
常委会（乡镇人大主席团）听取、审议民生实事项目年度
完成情况报告和监督工作报告，并对实施情况进行满意度
测评，确保民生实事项目精准对接群众“盼的事”。如，部分
县建立民生实事项目评估机制，人大成立评估小组，对项
目实施情况进行预评估，并开展满意度测评，测评结果作
为政府年度综合考核重要依据。部分区将民生实事项目完
成情况满意度测评结果专项报告地方党委，同时印发全体
人大代表，对未如期完成、执行不力的，人大常委会还可
采取询问、质询、特定问题调查等方式开展进一步监督。
二、取得成效
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关于民生实事项目人大代表票决制推进情况的调研报告民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求意见建议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会以投票表决方式确定正式项目后交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。该制度最早在浙江省开始实施，随后逐步在全国各地部分市、县（区）、乡镇推行，获得了全国人大常委会的肯定。近几年来，我市各地积极探索和实践，票决制工作取得良好成效。2024年1月市人大常委会机关青年宣讲调研工作组结合市直机关“走基层 送理论 重实践 建新功”青年集中宣讲调研活动，围绕“全市基层人大民生实事项目人大代表票决制的实践与探索”这一主题，通过听取书面汇报、发放调查问...
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