关于党建工作责任制落地的路径研究的调研报告
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2024-05-08
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关于党建工作责任制落地的路径研究的调研报告
一、课题导入
党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党
要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得
实效的有力保证。2016 年，在全国国有企业党的建设工作会上，
习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企
业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优
势。2017 年，是“中央企业党建工作落实年”，中央印发了《中央企
业党建工作责任制实施办法》，《实施办法》作为第一部关于中央
企业党建工作的党内法规，在定责明责、履责考责、问责追责上提
出了具体要求，明确了中央企业党建工作责任体制具体内容，明确
履行党建工作责任“干什么”，落实责任“怎么干”，“怎么评价、谁来评
价”和“干不好怎么办”等问题。党的十八大以来，以习近平
同志为核心的党中央从协调推进“四个全面”战略布局、巩固党
的执政基础的高度，对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策
部署，一个重要方面，就是明确要求建立党建工作责任制，从根本
上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。明
确提出“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”，并规定
对党组织不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责
任不力等有关情形给予纪律处分，对不履行或者不正确履行职责，
导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责
情形的予以问责。可以说，全面落实党建工作责任制，既是党中央
的政治要求、党内法规的刚性规定，也是加强和改进党的建设的关
键之举。
二、落实党建工作责任制的难点
近几年，面对新时代党的建设总要求和全面从严治党的新形势，
集团党委也先后出台了《党建工作责任制实施办法》及相关考评体
系，明确了“总部管总、直属主建、基层主抓”的三级责任体系，细化
了落实党建工作责任的具体内容。特别是集团股份公司党委提出
“习近平”的理念，实施了一系列强有力的改革举措，大力推进“习近平”
综合考评体系建设，对党建工作责任制的落实落地起到了很好的推
动作用，党建工作质量得到了持续提升。
集团股份公司第 X次党代会工作报告中指出，公司党的建设与
改革发展的融合依然存在薄弱环节，党的领导融入公司治理在总部
一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题，部分基层党组
织从严从实落实做得不够，有的基层组织软弱涣散、支部战斗堡垒
和党员先锋模范作用发挥不够，“强党建就是强发展”最后一公里还没
有完全打通。
通过基层调研和多方面了解，目前在落实党建工作责任制方面
还存在以下几方面的问题和难点：在基层党委层面，一是党建考评
与生产经营考评如何更好的结合并发挥考核指挥棒的作用还在探索
阶段；二是党委书记、专职副书记、党群部门负责人、支部书记等
落实党建工作责任制的关键岗位人员职责比较清晰，但领导班子成
员履行一岗双责方面还存在责任不够清晰、措施不够具体、开展工
作成效不够明显等问题。在基层支部层面，由于基层支部书记和党
务工作人员岗位变动较为频繁，对基层党建工作的连续性和质量提
升等方面带来难度。
三、关于落实党建工作责任制的具体做法
近几年来，XX 公司党委深入贯彻落实中央和上级党委的决策
部署，在两级集团党委的领导下，认真落实基层党委主抓责任，以
政治建设为统领、以清单管理为依托、以问题整改为目标、以党建
共建为促进、以培训培养为载体，以量化考评为手段，抓导向、抓
规范、抓提升、抓融入、抓队伍，抓落实，全面推进党建工作责任
落地，为加强公司党的建设、促进公司发展提供了有力的组织保障，
对党建工作责任制落实进行了积极的探索和实践。
（一）以政治建设为统领抓导向
公司党委始终把政治建设摆在首位，坚持把党对国有企业的领
导融入生产经营与企业管理各环节、内嵌到公司治理结构之中，落
实到具体工作当中。认真贯彻落实中央和上级党委各项决策部署，
完善党委议事规则，规范召开党代会，落实党建进章程、党委研究
讨论作为企业决策重大事项前置程序等，20XX 年X－X月共召开党
委常委会 X次，审议议题X个，其中前置议题X个，充分发挥党委
“把方向、管大局、保落实”的领导作用。
公司党委坚持让理论学习走在前面，把学习贯彻落实习近平
新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治
任务，通过集中宣讲、集中学习、集中轮训、专题研讨、三会一课、
红色教育等形式强化理论武装和党员教育，不断加强政治建设和思
想引领。仅20XX 年就召开党委中心组集中学习研讨会X次，领导
班子和基层支部书记共讲专题党课 X余次，统一征订并发放习近平
总书记系列重要讲话精神、十九大学习辅导教材等X余本，印发党
员应知应会读本X余份，制作宣传展板、海报X余份，通过组织主
题知识竞赛、主题演讲比赛等，推进新思想、新理论进基层、进项
目，营造了良好的学习氛围。教育引导全体党员干部员工进一步强
化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想
上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）以清单管理为依托抓规范
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关于党建工作责任制落地的路径研究的调研报告一、课题导入党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得实效的有力保证。2016年，在全国国有企业党的建设工作会上，习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。2017年，是“中央企业党建工作落实年”，中央印发了《中央企业党建工作责任制实施办法》，《实施办法》作为第一部关于中央企业党建工作的党内法规，在定责明责、履责考责、问责追责上提出了具体要求，明确了中央企业党建工作责任体制具体内容，明确履行党建工作...
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