关于学习借鉴区农村社区治理先进经验的调研报告
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2024-05-08
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关于学习借鉴区农村社区治理先进经验的调研报告
20XX 年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”
建设工作，XX 省XX 市高新区（XX 区，20XX 年XX 区与
高新区合署办公，以下简称“XX 区”）列入了首批全国农村
社区治理实验区。自 20XX 年以来，作为全省唯一列入全
国农村社区治理实验区的县（区），XX 区敢闯敢试，敢为
人先，建立健全“社区、社会组织、社会工作”联动机制，积
极探索推进党组织领导的“三治融合”农村社区治理有效途径，
在实践中探索和积累了不少的好经验、好办法，值得我们
学习借鉴和思考。本人利用在 XX 区挂职锻炼的机会，通过
查阅有关文件资料、深入基层调研、召开座谈会、与群众
面对面交流等方式，对 XX 区农村社区治理工作进行了专题
调研，现报告如下，供各级各部门决策参考。
一、基本情况
XX 区总面积 习近平 平方公里，辖外海、礼乐、江南 X
个街道，XX 个村民委员会，XX 个居民委员会，常住人口
XX.X 万人，其中户籍人口 XX.X 万人。近年来，随着经济
社会发展、人口流动加快、社会结构变迁，农村社区治理
呈现出主体多元化、需求多样化、空间复杂化等特征，存
在村（居）民参与社区治理积极性不高、组织化程度低，
社会组织发育不充分，各类治理资源未能得到充分利用，
基层群众自治的内容和载体相对单一等问题。为此，XX 区
以全国首批农村社区治理实验区建设为契机，围绕完善“农
村社区三社联动机制建设”主题，完善农村社区治理机制、
扩大农村公共服务供给，
制定《推进农村社区治理三年行动计划》，以党建引
领“三社联动”为主线，积极探索创新，逐步构建起“自治为
基础、法治为保障、德治为支撑”的“三治融合”治理体系及
“覆盖广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系，高标准
打造了XX 村、XX 村、XX 社区、XX 社区、XX 社区等一
批示范村（社区），呈现出“一村（社区）一品”的特色治理
模式，形成了一批立得住、叫得响、可复制、可推广的好
经验。
一是党建引领是农村社区治理的重要基础。火车炮得
快，全靠车头带。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用事关
农村社区治理的成效。近年来，XX 区各级党政主要领导高
度重视，始终坚持以党建为引领，围绕社区、社会组织、
社工“三社联动”体制机制，聚焦解决群众身边事，扎实推进
基层党建三年行动计划落地落实，建强班子，带动党员，
一大批农村、社区、企业党建示范点获得省、市充分肯定
连续三年基层党建考核在全市排名前列，获“优秀”等次。
二是以人为本是农村社区治理的重要理念。民生无小
事，枝叶总关情。近年来，XX 区始终贯彻以人民为中心的
发展理念，持续推进《农村社区治理三年行动计划》，实
现了全区养老助残服务、儿童福利服务、专业社工服务、
慈善公益服务、城乡志愿服务“五个全覆盖”，让广大人民群
众更多更好地共享发展成果。
三是民众参与是农村社区治理的重要力量。各村（社
区）通过建立党员责任岗制度和村民居分制等，推动“党员
带群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区
建设。此外，通过建立村民议事会、志愿者服务委员会、
党员积分制、村民积分实施细则、街长制、志愿楼长、党
员义工、“社工+党员志愿者”、“社工+志愿者+义工”、五彩
亲子自愿服务队、长者生日会、长者饭堂、乡贤馆等载体
开展“最美家庭”、“最美村民”等评选活动，充分激发和调动
广大群众自觉主动参与农村社区治理的积极性。
四是制度建设是农村社区治理的重要保障。XX 区在探
索农村社区治理过程中，通过建立完善言简意赅或顺口溜
的村规民约和村民议事会制度、党员责任岗制度、报告工
作制度、村规民约积分管理细则等，推动了农村社区治理
各项措施扎实有效落实。
五是“三治”融合是农村社区治理的重要抓手。XX 区通
过健全党组织领导下的多元主体参与机制、创新共治共享
的基层民主法治新形式、引导群众树立崇德向善的文明新
风等抓手，加强群众自我管理，推进自治、法治与德治相
融合，构建了“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的现
代化社区治理体系，实现了村（居）民的自我管理。
六是社工组织是农村社区治理的重要补充。XX 区通过
以政府购买服务方式，区、街道、村级各出一点资金，通
过区委政法委牵头和区民政局牵头两种渠道，分别引入公
益创投社工（政府为完成一些面上工作，购买专业社工机
构服务）和“双百”社工（区级层面统筹，按每人每年不少于
7万元的总收入，给予每个街道聘请 2个事务岗、每个村聘
请1个服务岗的职数），这些社工组织经过专门针对性培
训，通过与街道、村（居）签订有偿服务协议，深度参与
接待群众办理事项、收集群众意见建议、积分制管理、村
（居）务管理等事项，并且有一套比较完整规范的制度和
工作范本，给村（社区）“两委”成员腾出了更多的时间抓党
委、政府布置的各项工作，其工作成效得到广泛认可。
二、主要经验做法
（一）以党建引领“三社联动”，筑牢社区治理强大根基
一是强队伍，为基层治理注入新活力。全区 63 个村
（社区）派驻基层党组织“第一书记”全覆盖，带动带强村
（居）“两委”队伍；顺利完成2021 年村（居）“两委”换届
选举，村（居）委会成员党员比例达 XX%，开展基层党组
织书记全员轮训，打造过硬基层党组织带头人队伍；党员
责任岗制度在 XX 个村（社区）落地执行，设立“政策宣传
岗”“环境整治岗”等党员义务岗位，并推行党员积分制，积
分结果与兑换实物奖励、评优评先、纳入村（社区）“两委”
后备人选等相挂钩，XX%以上的无职党员上岗履职，推动
“党员带群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与
社区建设。如礼乐街道英南村通过实施“党员责任岗”和“报
告工作”等制度，持续提高党组织的话语权。重新修订村规
民约，推行村民积分制、村民议事会制度，以“多元共治”推
动“区域自治”，从而构建共建共治共享的社会治理新格局，
成为人气火爆的“网红村”，先后荣获“全国乡村治理示范村”、
“全国民主法治示范村”等多项荣誉称号，村党总支于2021
年获评“全国先进基层党组织”。
（二）以“三治融合”为着力点，构建社区治理现代化体
系
一是健全党组织领导下的多元主体参与机制。创新村
（居）民议事会制度，共 XX 个村（社区）在党组织的领导
下建立了村（居）民议事会，各级党代表、人大代表、政
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关于学习借鉴区农村社区治理先进经验的调研报告20XX年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建设工作，XX省XX市高新区（XX区，20XX年XX区与高新区合署办公，以下简称“XX区”）列入了首批全国农村社区治理实验区。自20XX年以来，作为全省唯一列入全国农村社区治理实验区的县（区），XX区敢闯敢试，敢为人先，建立健全“社区、社会组织、社会工作”联动机制，积极探索推进党组织领导的“三治融合”农村社区治理有效途径，在实践中探索和积累了不少的好经验、好办法，值得我们学习借鉴和思考。本人利用在XX区挂职锻炼的机会，通过查阅有关文件资料、深入基层调研、召开座谈会、与群众面对面交流等方式，对XX区农...
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