全县重点项目建设调研报告
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2024-05-08
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全县重点项目建设调研报告
重大项目建设是一个地方发展的龙头和支撑，是当前
应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快发展
增强后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体
制机制创新，促进全县重点项目建设，推动经济社会发展
按照县委 XX 县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕
重点项目承接、实施和监管等环节，走访部分县领导，深
入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海
成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及项目业主，召
开座谈会听取情况通报，全面了解全县重点项目建设取得
的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专业人
士进行分析和研究。现将调研情况综合报告如下：
一、全县重点项目建设现状及主要成绩
近年来特别是 2015 年以来，全县重点项目建设取得了
突破性进展，有力地拉动全县固定资产投资的快速增长，
推动了全县经济社会快速稳定发展。
（一）组织领导有力，宣传发动深入，重点项目建设
氛围浓厚。2015 年确立抓重点项目建设推动经济社会发展
的总体思路后，全县工作重心及时转移到重点项目建设，
县上成立重大项目建设委员会，设立协调办公室、考核办
公室、督
查办公室等专门机构，明确具体项目的联系领导和牵
头单位。县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点项
目建设，坚持经常性研究重点项目建设，把重点项目建设
提上重要议事日程；各部门和乡镇，认真落实县委县府决
策部署，广泛深入动员，增强广大干群对重点项目建设重
大意义、积极作用的认识；县电视台、《夔门报》等新闻
媒体，强力报道重点项目建设的进度、形象和典型。经过
项目推进年、项目实施年到项目攻坚年，全县上下欣起了
前所未有的高潮，形成了广大干群普遍关注并积极参与重
点项目建设的浓郁氛围。
（二）创新体制机制，积极招商引资，重点项目建设
不断注入生机与活力。通过实施组团招商、专业招商团队
定点定向招商、委托中介招商、以商招商等办法，不断创
新招商引资工作模式，逐步建立和完善体制机制，切实加
大工作力度，增强了招商引资工作实效，红豆杉、红龙畜
禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、重庆水投集
团等一大批县外、市外企业入驻奉节，为重点项目建设注
入了生机与活力。仅2015 年，全县招商引资新签约项目和
续建项目达到75 个，协议投资 90 亿元，到位资金 22 亿
元，其中市外投资项目 33 个，到位资金 5.26 亿元。
（三）奋力克难攻坚，突破各种阻力，重点项目建设
进展快速。在建设过程中，全县各级各部门努力克服地理
环境
差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力，
深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作；挤出办公经
费用于项目策划、评估、包装等前期工作；不遗余力地向
上级反映实际困难，争取各方面政策和大量资金支持，及
时抓住并赢得了发展机遇，促进了万宜高速公路奉节段建
设工程、农村通乡畅通公路建设工程、茅草坝水利水电建
设工程等一大批重点项目建设的快速推进。胡家坝消落区
整治建设工程，从2015 年12 月开工到 2015 年底仅一年
时间，完成投资 1.25 亿元，占总投资的 35%；梅溪河渡
口坝电站建设工程累计完成投资 3.41 亿元，已出形象和效
果。
（四）构建融资体系，巧为无米之炊，重点项目建设
成效显着。在重点项目建设资金严重紧缺的现实情况下，
县委县政府立足于长远，负责于未来，组建城投公司，整
合各种资源，搭建融资平台，努力寻求金融机构的支持与
合作，想方设法确保重点项目建设。目前，城西连接道、
林家台水保治理、李家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪
高速公路奉节段等项目工程建设如火如荼；朱衣试验区科
技孵化楼土建完成，夔门时代大厦、移民新村、邵家包安
居工程、奉中花园等项目顺利开工建设。截止 2015 年底，
全县在建重点项目达到20 个，累计完成投资 48.5 亿元；
前期工作项目 6个，计划总投资 51.2 亿元。
二、全县重点项目建设存在的主要问题
全县重点项目建设虽然取得突破性进展，但在项目承
接、项目实施、项目监管、政策执行等方面还存在不少困
难和问题，取得的成效与人们的期望值差距较大。
（一）前期工作被动滞后，项目承接和建设处于“两难”
境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不
足，专门机构缺失，相关部门技术力量薄弱、工作经费极
度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作
牵头部门发改委只有1名年过50 的专业技术人员，2015
年拨付的150 万元周转经费已垫支干净，项目策划、编制
等工作开展艰难，在国家资金投放基层时，项目争取和争
取的项目实施困难。关于全县重大项目建设情况的调研报
告。2015 年的县级卫生院改扩建资金，巫溪争取2000 万，
奉节坐失良机；2015 年争取的新增中央投资 7500 万元，
现在才用2000 多万，至今还有10 个卫生院项目没动工。
由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时
完善，不少项目无法开工，甚至有的在建项目也在施工中
被迫叫停，严重影响建设进度。
（二）政策执行缺乏公信度，项目建设的环境不够优
化。建设工程公开招投标率低下，被列为全市17 个重点督
查对象之一，2015 年和 2015 年连续两年受市政府督查通
报。有的主管部门为了插手项目工程建设，采取谎报项目
性质、拖
延开标时间等办法，想方设法逃避公开招投标。2015
年11 月批准的“应急”项目，拖到今年3月才开标，充分说
明并非应急项目。政策兑现落实差，少数部门对取消有关
规费的政策规定置若罔闻，收费标准高、数额大，动辄几
十万；招商引资时许诺很多优惠条件，企业落户后不予落
实，科华水泥迟迟没有开工建设，就是因为“每投资 1亿元
配送土地 100 亩”的承诺难以兑现。对项目资金监管不力，
发现问题查处不及时、不彻底。有的业主擅自改变资金用
途用于还账等，并没把钱用在申报项目上。
（三）综合性协调不够，抓重点项目没有形成整体合
力。 “四规叠合”是项目获得立项通过的前提之一，由于缺
乏统筹协调，建设、用地、环保和产业发展等规划出现严
重的相互矛盾性，项目规划无法做出。项目前期工作涉及
用地、水保、环评等多个环节，“一站式”服务平台缺乏，手
续难以审批，打消了不少业主积极性，有的甚至中途退却
综合协调部门手段缺乏，全局性协调职能弱化，项目策划
编制等前期工作做出安排却无法落实，有时连报表都难以
按时催收到位。政府研究重点项目具体问题时，与企业勾
通不够，做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给
企业；相互关联的重点项目间缺乏协调，道路、房屋等建
设标准难以规范统一和科学统筹。少数部门工作人员支持
重点项目的责任意识不强，不作为现象严重。某乡镇领导
去部门办事时给一位
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全县重点项目建设调研报告重大项目建设是一个地方发展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快发展增强后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体制机制创新，促进全县重点项目建设，推动经济社会发展按照县委XX县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕重点项目承接、实施和监管等环节，走访部分县领导，深入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及项目业主，召开座谈会听取情况通报，全面了解全县重点项目建设取得的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专业人士进行分析和研究。现将调研情况综合报告如下：一、全县重点项目建设现状及主要成绩...
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