土地征收领域维稳工作调研报告
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2024-05-08
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土地征收领域维稳工作调研报告
近年来，随着我市经济社会的快速发展，重点项目、招商引资
项目、民生工程、移民搬迁、产业发展、棚户区改造等建设项目不
断增多，建设用地需求剧增，涉及的征地拆迁人口越来越多，利益
关系多元、各类矛盾凸显，维稳工作难度加大，如何有效预防和化
解矛盾纠纷，处理好各种利益关系，对确保征地拆迁平稳推进，保
障加快项目建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。按照省厅关
于对全省土地征收领域维稳工作进行调研要求，现将我市土地征收
领域维稳工作调研情况报告如下：
一、全市土地征收工作现状
××市目前下设有 10 个县区自然资源局和恒口示范园区、××
高新技术产业开发区、瀛湖生态旅游区 3个园区自然资源局及分局，
具体负责辖区内土地征收工作，其中××中心城市规划区内（不含
高新区和瀛湖生态旅游区规划用地范围）建设用地征收工作由市自
然资源局下设的××市土地统征储备中心组织实施。
从全市各县区土地征收整体情况看，征地工作程序和征地行为
进一步规范，用地报批工作得以加强，所征土地绝大多数已完成用
地报批工作，征地告知、征地调查、权属确认、征地听证工作有序
开展，保证了被征地农民的知情权和参与权，提高了征地透明度。
征地补偿基本到位，未发现克扣挪用征地补偿款问题，被征地群众
的合法权益得到有效保护，上访案件有所下降，未发生大规模越级
上访事件，有力地保障了各项建设顺利进行。
但是，随着各项建设的推进，征地拆迁范围扩大，涉及的被征
地村组和农户不断增加，由此引发的矛盾也逐渐增多，征地拆迁工
作推进艰难，已成为影响项目落地和建设顺利进行的关键因素之一，
征地拆迁引发的信访案件呈增长趋势，维稳工作难度增大。
二、土地征收领域存在主要问题
目前征地拆迁中存在的问题主要有以下几方面：
（一）认识方面问题
1、被征地农民对土地增值收益分配心理上不平衡。一些群众对
现行的征地补偿标准不满意，认为政府征收农民土地每亩只几万元，
招拍挂出让后每亩达几十万元甚至几百万元，吃亏过大，对提高补
偿标准期望值很高，要求政府按市场价征地，否则就不签定征地协
议，导致征地工作难以推进。
2、要求脱离实际。有的群众认为征地拆迁是个框，什么问题都
能往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，
有承包地的要求按市场价进行征地补偿，住房面积小的要求超面积
安置，不符合分户条件的也要安排宅基地。不管与征地拆迁是否相
关联，有问题都统统提出，问题得不到解决，征地拆迁协议就不签。
3、部分村民把征地拆迁看成是“一夜成富翁”机会。想借机大捞
一把，一些人为谋取利益，违法突击建房，抢搭抢建、抢栽抢种，
这种现象在市、县城区周边尤为严重。一旦违法搭建和抢栽抢种成
既定事实，拆除违章建筑、控制抢栽抢种经常又会引发对抗和上访，
影响征地拆迁工作顺利开展。
（二）政策层面问题
1、征地程序问题。
现行征地程序是“先批后征”、“两公告一登记”，但在实际征地过
程中难以操作。《土地管理法》和国土资源部《征收土地公告办
法》规定：建设项目用地须经省政府批准后才能发布征地公告，组
织实施征地。2004 年11 月国土资源部《关于完善征地补偿安置制
度的指导意见》对征地工作程序又规定：在征地依法报批前，要求
告知征地情况，确认调查结果，组织征地听证。省厅也将征地预公
告、征地听证告知书、听证送达回证、听证记录或被征地村组放弃
听证证明、拟征收土地权属地类面积调查确认证明，地上附着物调
查确认证明等作为建设用地报批必备材料，并要求村组签字盖章。
实践中，要完成省厅要求的征地报件材料，很多情况下须与被征地
村组、地上附着物产权人就所征土地的权属、地类、面积，地上附
着物权属、种类、数量，以及补偿标准、补偿费用金额、支付方式
等协商达成一致，甚至签定了征地及地上附着物补偿协议并兑付补
偿款后，村组和产权人才会在上面签字确认盖章。这就与《土地管
理法》和《征收土地公告办法》的规定发生了冲突，有些村组和农
民要求发征地预公告时先出示省政府建设用地批准文件，否则，不
配合征地调查，不在相关报件材料上签字盖章，而报件材料没有村
组签字盖章，又无法向省报批，造成征地工作非常被动。加之一些
重点项目建设要求时限都比较紧，很难等到用地批复拿到后再实施
征地，大多数是边报批边征地，而现在群众的法律意识在增强，很
容易被群众认为征地不合法而上访或阻止征地，
引发冲突，影响社会稳定。
2、征地补偿标准问题
按现行国家有关政策规定，征地补偿标准应随着经济社会的发
展和物价水平的上涨，3年调整一次，并执行全省统一区片综合地
价和年产值标准，但在实际征地过程中，中省重点项目如铁路、高
速公路等重点项目征地拆迁补偿标准是由省上确定的，与县区征地
拆迁标准并不完全一致；有些县区内不同项目征地拆迁安置标准也
都有一些差异，被征地群众意见很大。2018 年全省新的区片综合
地价和统一年产值标准公布并要求从 2019 年实施，少数县未及时
修改完善征地政策，仍按原标准实施征地；一些县区按新标准提高
了征地补偿标准，但又引起以前所征土地农民要求按新标准补征地
差价问题，如不能妥善解决，又会引发群众上访，影响社会稳定。
3、被征地群众社会保障问题
普遍存在着安置方式单一问题，没有彻底解决被征地农民就业、
养老等问题，极易诱发不稳定因素。从调研情况看，对被征地农民
主要以货币安置为主，这对政府来说简单可操作，但对于大部分文
化偏低，年龄偏大，缺乏技术的被征地农民来说，一次性领取征地
补偿费用后，失地意味着失业，一旦补偿费用完，又没有经济来源
时，其生活就失去了保障，虽然市、县（区）政府都下发了文件，
对被征地农民参加养老保险作了规定，但被征地农民普遍不愿参保，
主要原因：一是认为参加养老保险要一次性缴够 15 年保险费用，
数额过大，且要等年满60 岁后才能按月领取养老保险金，时间太
长，不划算，不愿参保；二是按规定参保费用政府补贴40％，村组
和个人各承担 30％，由于我市大部分村集体经济落后，无提留、无
实力，无力承担这部分费用，结果导致参保费用无法落实；三是部
门配合，协调存在一定问题，政策宣传不到位，参保程序复杂，群
众不信任，工作难以推行，导致被征地农民参保积极性不高。失地
农民的就业和社会保障问题，始终是被征地农民的后顾之忧，也给
社会留下了不稳定的隐患。
4、被征地村集体预留建设用地问题
标签： #调研报告
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土地征收领域维稳工作调研报告近年来，随着我市经济社会的快速发展，重点项目、招商引资项目、民生工程、移民搬迁、产业发展、棚户区改造等建设项目不断增多，建设用地需求剧增，涉及的征地拆迁人口越来越多，利益关系多元、各类矛盾凸显，维稳工作难度加大，如何有效预防和化解矛盾纠纷，处理好各种利益关系，对确保征地拆迁平稳推进，保障加快项目建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。按照省厅关于对全省土地征收领域维稳工作进行调研要求，现将我市土地征收领域维稳工作调研情况报告如下：一、全市土地征收工作现状××市目前下设有10个县区自然资源局和恒口示范园区、××高新技术产业开发区、瀛湖生态旅游区3个园区自然资源局及分局，...
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