【理论调研】关于新型城镇化建设问题的思考调研报告
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2024-05-08
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关于新型城镇化建设问题的思考调研报告
X月X日，在省委党校专题培训班上，X省长给我们讲
了他对 X新型城镇化的几点思考，围绕《坚持以人民为中
心的发展思想，加快推进新型城镇化建设》主线，要做什
么？不做什么？重点谈了人口、交通、空间、生态、文化
国际化、科技、产业等八大要素;法定化、标准化、智慧化、
精细化等四大原则，我很受教育。如何在 X市贯彻落实好
省委、省政府对城镇化建设的要求，我思考了以下几个问
题。
一、要重新认识城镇化建设的重要性
习近平总书记指出：“城市建设或成为现代化建设的重
要引擎，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动
的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的地位;要坚持以
人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们
做好城市工作的出发点和落脚点;做好城市工作必须认识、
尊重、顺应城市发展规律，关键是做好五个统筹，即：统
筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统
筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统
筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统
筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统
筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的
积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了方向。我们
要认真学习，深刻领会“五个统筹”的全部内容，对 X市的城
镇化建设对照检查，总结经验，找出差距，并对新时期 X
市城镇化建设重新进行认识。关于如何重新认识 X市城镇
化建设的重要性，主要解决三个问题：一是解决指导思想
的问题。就是要把习近平总书记对城市化建设的指示精神
学深学透，坚定不移地贯彻落实。指导思想明确了，我们
才会主动、自觉地在新时期城镇化建设中不落伍，在 X新
时期城镇化建设中占有一席之地。二是要解决开拓创新、
勇于担当的问题。再好的规划，关键还是要人去落实。近
两年来，企业、老百姓对我们的一些工作不满意，埋怨我
们办事效率低、不作为，各级政府都在讲、都在抓，但效
果不明显。当然，我们也有榜样，X市近期大刀阔斧抓城市
建设，特别是在拆迁方面力度很大，对违章建筑一点都不
手软，老百姓很高兴。我们各县都要学习 X市的这种做法，
把干事创业的激情燃烧起来，在全市 8个县(市)开展新一轮
你追我赶的城市建设竞赛。三是要解决高标准、高起点的
问题。什么是高标准？什么是高起点？我的理解是：在全
面贯彻落实“五个统筹”的工作中，认真吃透市情、县(市)情，
突出体现一个“特”字，只有走自己特色化的城市发展路子，
我市城镇化建设才会迎来美好的春天。
二、要清醒认识我市城镇化建设中存在的问题
从1993 年以来，我市城镇化建设取得巨大成就，城乡
面貌发生了翻天覆地的变化，就是我们这些后来者，每当
谈到X市城镇化建设都常常引以为豪。今天，我提出要清
醒认识我市城镇化建设中存在的问题，就是要求我们要站
在新的起点上，承前启后，继往开来，把 X市城镇化建设
再次掀起新高潮。
第一，规划起点不高。主要体现在四个方面：一是空
间发展格局不到位。在生产、生活、生态空间，地上、地
下、地面空间，存量、增量、留白空间等三大系统方面统
筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如，X市2015—
2030 年的城市规划，2020 年前的建设用地规模根本满足
不了实际需求;提出的六组团建设规划，规划修编刚结束，
其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三
是特色不突出。我市城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”，
在城市空间利用上、建设上、环境上、配套上研究不够，
体现不出自己的特色;我市是民族自治市，但在民族文化研
究上研究不深，在城镇化建设上看不出更多的民族文化特
色;山水生态是我们的优势，但利用不充分，结合不是很理
想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识，工作方
法不到位，与规划部门沟通不多，更提不出好的意见，基
本上是由规划单位独立操作。同时，由于受资金影响，请
不起一流的规划单位，加之他们深入实地少，对市情、县
(市)情了解不多，等等。
第二，对产城一体化的认知度不够。
产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前
提。因此，城市发展中的产业选择，就成为了至关重要的
环节。我们的问题是，首先是对自己的优势资源认识研究
不深。主要表现在六个方面：一是现在境内的资源状况是
什么？二是未来的业态发展走势是什么？三是相关的企业
有哪些？谁在主导这些项目？四是产业发展的目标是什么
五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来？六
是产业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规划重视
不够。主要体现在社会配套不好，我市各县(市)搞的产业园
区，没有从文化、教育、医疗、人才、技术、资金(金融)、
物流等多层次、综合性这些角度进行研究。再次是管理服
务跟不上。有些园区几年没有实质性的变化，原因是多方
面的，服务跟不上是重要原因之一。有的园区好不容易引
进企业来建设，但由于各方面服务跟不上，迟迟开不了工
企业怨气一大堆。
第三，在城镇化建设中管理问题较多。一是乱建乱占
问题严重，制度不健全，监管不到位，一些制假售假、污
染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市
各类配套设施建设统筹不到位，今天你开挖、明天他开挖
市民很反感。三是城市卫生脏乱差还没有从根本上解决。
四是社区(生活小区)的管理跟不上，仍处于低水平阶段，缺
失制度约束，因欠费等原因停水、停电时有发生。五是“公
平”问题解决不够好，对“农民”转变为“居民”，享受跟城市居
民一样的福利、就业机会、教育条件和社会保障等还有差
距。
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关于新型城镇化建设问题的思考调研报告X月X日，在省委党校专题培训班上，X省长给我们讲了他对X新型城镇化的几点思考，围绕《坚持以人民为中心的发展思想，加快推进新型城镇化建设》主线，要做什么？不做什么？重点谈了人口、交通、空间、生态、文化国际化、科技、产业等八大要素;法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，我很受教育。如何在X市贯彻落实好省委、省政府对城镇化建设的要求，我思考了以下几个问题。一、要重新认识城镇化建设的重要性习近平总书记指出：“城市建设或成为现代化建设的重要引擎，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的地位;要坚持以人民为中心的发展思想，坚持...
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