关于社区日间照料中心建设情况的调研报告
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2024-05-08
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关于社区日间照料中心建设情况的调研报告
社区日间照料中心作为城市民生服务体系的重要一环，
弥补家庭养老功能短板，对于丰富我市最具幸福感城市内
涵、打造高品质生活宜居地、展示中国式现代化万千气象
具有重要意义。为进一步深入了解我市日照中心发展情况，
市委党校课题组结合习近平总书记来川视察重要指示精神
和主题教育相关要求，通过实地调研、发放问卷等方式，
详细了解我市日照中心发展面临的新形势、市民群众的新
需求，提出推动日照中心转型升级的思考建议。.
一、社区日照中心发展面临的新形势
社区日照中心承担为老年人提供就近、就便、多元社
区养老服务的重要职能。我市于 2013 年在全国率先探索社
区日照中心建设，经过 10 年的发展，不断规范运营和管理，
老年人居家养老服务需求得到一定满足。
日照中心的覆盖水平不断提升。至 2022 年，我市已
建成日照中心 3200 家，城乡社区覆盖率超过 75％，实现
了大部分城乡社区的覆盖，养老服务短板逐步补齐。按照
建设标准要求，各日照中心不断规范运营和管理，根据实
际布局了相应的养老服务功能，在满足老年人养老服务需
求方面发挥了重要作用。
老年服务的功能需求不断扩大。第七次全国人口普查
数据显示，我市 60 岁及以上常住人口总量达 100 万人，
老龄化率 15％，预计 2025 年老龄化率将达到 20％，这意
味着每 5个人中就有 1个老年人，老龄化程度持续加深，
高龄、失能、半失能老年人基数将进一步加大。这些压力
将会逐步传导至社区，居家社区养老服务多元化、专业化
需求将持续增加。日照中心作为居家养老和社区养老相互
转介的重要设施，需要进一步发挥其为老年人就近提供专
业的个人照料、保健康复、心理慰藉、休闲娱乐、上门服
务、精神文化等多元服务功能，让日照中心成为链接养老
资源、宣传养老服务政策、汇集涉老志愿服务力量、提供
公益性养老服务等的有力阵地。
养老惠老的政策支持不断强化。近年来，中央和省委、
市委均对发展老龄事业和养老服务体系予以部署和强调，
尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅今年5月印发的
《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，对提高基本
养老服务供给能力以及便利化可及化水平作出了明确要求。
我市贯彻中央、省委要求，也出台了相应的规划和政策措
施，发布《市基本养老服务清单》，支持社区养老服务体
系发展。今年6月，市政府印发了《市“一老一小”整体解决
方案》，对社区养老服务，特别是日照中心分布情况、建
筑面积等均提出了明确要求，旨在补齐日照中心建设运营
中存在的短板不足。
二．社区日照中心发展的存在的不足
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。日照
中心为老龄群体提供日托、助餐、居家照护、休闲娱乐等
养老服务，被称为“第二个家”“没有围墙的养老院”，迫切需
要进一步完善形态与功能，满足老年人“一站式”居家养老需
求。
亟须进一步完善设施功能布局。过去启动日照中心建
设时，尽管有相应要求和宏观功能设定，但对于日照中心
实际运行中的功能发挥、服务效能、运营管理等问题，究
其实质，还是缺乏与形势变化相适应的机制支撑，难免造
成不少日照中心布局不合理、功能不健全，有些服务半径
过长，有些相邻社区选址过近，有些面积较小制约功能拓
展等，出现了供需不匹配等问题。比如，对照《市“一老一
小”整体解决方案》关于多层次、多样化、方便可及的养老
服务供给体系逐渐完善的发展目标来看，对照形成 15 分钟
养老服务圈的实践路径来看，目前日照中心在精准配置、
服务模式、协同支撑等方面仍有差距和努力空间。
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关于社区日间照料中心建设情况的调研报告社区日间照料中心作为城市民生服务体系的重要一环，弥补家庭养老功能短板，对于丰富我市最具幸福感城市内涵、打造高品质生活宜居地、展示中国式现代化万千气象具有重要意义。为进一步深入了解我市日照中心发展情况，市委党校课题组结合习近平总书记来川视察重要指示精神和主题教育相关要求，通过实地调研、发放问卷等方式，详细了解我市日照中心发展面临的新形势、市民群众的新需求，提出推动日照中心转型升级的思考建议。.一、社区日照中心发展面临的新形势社区日照中心承担为老年人提供就近、就便、多元社区养老服务的重要职能。我市于2013年在全国率先探索社区日照中心建设，经过10年的发展，不...
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