20230315：发展壮大新型农村集体经济调研报告
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2024-05-08
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发展壮大新型农村集体经济调研报告
党的 XX 大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确
认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关
系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。
新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体
经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。
发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予
农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资
源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省 XX 市XX 区为例，
分析了 XX 区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对
策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。
一、XX 市 XX 区农村集体经济现状
XX 区地处 XX 省东北部，是 XX 市唯一市辖行政区，是
XX 市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积 119 平方公
里，耕地 6.1 万亩。辖 1乡1镇9个街道办事处，59 个行政
村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从 2017 年起，
XX 区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区
59 个行政村进行资产核查，2022 年共核查村集体经济组织
总资产超过 18 亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。
从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七
成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资
收益）状况来看，有集体经营性收入的村 48 个，无集体经营
性收入的“空壳村”11 个，“空壳”现象比较严重。从分红情况来
看，2019 年至今仅有 8个村实现分红，分红比例偏低。从全
区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情
况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性
欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集体
经济，增加农民收入，应作为 XX 区全面推进乡村振兴的切入
点。
二、XX 市 XX 区农村集体经济发展壮大的制约因素
（一）村级集体经济“造血”功能不足部分村干部缺乏经营
意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅
依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济
发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二
靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部
抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担责任，创办经济实体有风
险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难，由于集
体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分强调
缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资源和
劳动力等优势求发展。
（二）村级集体经济发展不平衡城中村集体经济较为雄
厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办
事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体
经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既
无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄
弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村等，既没有集体经营
性资产，也没有集体经营性收入。
（三）村集体公益性、福利性支出较大有集体经营性收
入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃
圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保
费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大，甚至有些村集
体经营性收入不够支付村内支出。
（四）村级集体经济基础相对薄弱二轮土地延包后，土
地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的
集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资
产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会设施、
水利设施、学校等，难以形成可用于经营的资本。另外，一些
固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和
浪费严重。
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发展壮大新型农村集体经济调研报告党的XX大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省XX市XX区为例，分析了XX区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。一、XX市XX区农村集...
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