关于某市就业结构性矛盾的调研报告
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2024-05-08
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关于某市就业结构性矛盾的调研报告
“十四五”时期人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧
出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了
更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业
难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出。我市“2＋4”产业链
链上各企业的高素质人才储备不足、技能型人才及熟练工短缺的问
题日益明显。为了有效化解“就业难”与“招工难”结构性矛盾，推动更
高质量更加充分的就业，2022 年上半年，xx 市人社局以科室为单
位成立三个调研小组，通过走进企业、走进乡镇街道、走入劳务市
场、与人力资源服务机构座谈、发放问卷调查等方式开展了调研，
现将调研情况报告如下。
一、xx 市主要就业情况
（一）城乡富余劳动力务工就业情况。据第七次人口普查结果，
全市总人口 44.81 万人。城乡富余劳动力 8.22 万人，年输转就业
富余劳动力 8万人左右。近三年每年累计输转就业城乡富余劳动力
8.04 万人，创劳务收入 15.88 亿元。从输转地域分析，省内务工
约7.11 万人，占输转就业总人数的 88.82％，其中就近就地就业
5.05 万人；市外省内转移就业 2.06 万人，主要分布在
xx、xx、xx 等地；省外务工约 0.93 万人，占输转就业总人数的
11.66％，主要分布在新疆、北京、内蒙古、陕西等地。从输转行
业分析，建筑业 1.69 万人、采掘业 0.3 万人、制造业 0.76 万人、
建材业 0.46 万人、服务业 1.96 万人、其他行业 2.87 万人，分别
占 输 转 就 业 总 人 数 的
21.02％、3.73％、9.45％、5.72％、24.38％、35.70％。近三
年我市城乡富余劳动力输转行业分布如图所示。
（二）高校毕业生等青年群体就业情况。2021 年，xx 籍应届
高校毕业生 4763 人（其中高职生 1776 人），在 xx 生源地实际报
到注册毕业生 1620 人（其中：博士 21 人，硕士 99 人，本科
1051 人，高职生 449 人），报到注册毕业生中就业 1466 人，其
中：省市外就业 1087 人（新疆 89 人、浙江 69 人、北京 57 人、
成都 83 人、西安 71 人、江苏 63 人、湖北 22 人、湖南 25 人、广
州38 人、深圳 64 人、山东 13 人、天津 24 人、山西 22 人、厦门
17 人、宁夏 13 人、安徽15 人、内蒙古 9人、省内其他市州 128
人，进一步升学265 人），xx 市就业 379 人。在我市就业的毕业
生占报到注册人数的 23.4％，就业去向主要在制造业、商贸交通业、
批发和零售业、建筑业、住宿和餐饮业等行业。我市高校毕业生就
业区域分布如图所示：
（三）以灵活就业方式为主的新业态成为低学历群体就业首选。
随着数字经济的快速发展和受疫情影响，传统的就业制度、就业方
式、就业理念快速变化，出现了大量依托互联网平台就业的新就业
形态，有效扩充了就业渠道。根据不完全调查摸底，xx 市现有以货
运司机、快递员、外卖员、互联网营销员等新就业形态为主的从业
人员2072 人，其中：货运司机1087 人，快递员 390 人，外卖员
303 人，互联网营销人员292 人。从业人员中男性占比76.6％，
女性占比23.4％，男性比重远远高于女性。从年龄结构上来看，
20－40 岁青壮年劳动力占比89.4％，是新就业形态劳动者中的主
力军。新就业形态劳动者月平均薪金收入主要集中在 3000－6000
元，3000 元以下的人数不多，均高于我市最低工资标准。新业态
主要从业人员薪金收入情况如图所示。
二、xx 市市场主体状况及用工需求
截至 2021 年底，全市有市场主体 4.6 万个，其中规上企业
117 家、中小微企业 1.2 万家、个体工商户 3万余个。经开区园区
作为全市工业经济主战场、招商引资主阵地，累计注册企业 1800
多家，“四上”企业 118 家、规上工业企业 63 家、高新技术企业 28
家，园区就业人数近 4万人。各企业现有工作人员年龄分布以 20－
35 岁人员居多，占比46％，35－40 岁人员占比39％，45－60
岁人员占比15％；现有企业工作人员学历分布以大专及以下为主，
占比76％，本科学历占比20％，本科及以上学历占比4％；现有
人员工种以操作工为主，占比66％，技能型人才占比18％，管理
人员占比16％。
调查显示，“十四五”期间经开区企业各类人才需求近 10000 人。
从年龄要求看，35－45 岁需求人数最多，占比65％，20－35 岁
需求占比32％，45 岁以上需求只占3％；从学历层次看，大专及
以下需求占比86％，主要需求为电工、焊工、维修工、机械操作工。
本科需求占比11％，本科及以上需求占 3％，主要需求为冶金、化
工、机械类专业。从需求工种看，操作工一直是企业急需的工种，
占比81.16 ％，技能型人才需求占比14 ％ ， 管 理 人员占比
4.84％。从短期来看，2022—2023 年，人才需求主要以冶金、电
气自动化、化工、机械机电类操作人才及焊接、电工、机械操作等
技能人才为主。从长期看，企业为适应 xx 高质量发展和“2＋4产业
链培育提升”，主要以装备制造、新能源、化工等材料科学类高端科
研人才及产业技能人才为主。
通过对我市几大劳务派遣机构派遣到企业的人员户籍地调查，
派遣我市本地人员到企业就业占比66％以上，派遣外地人员到企业
就业占比34％。
三、xx 市就业结构性矛盾的主要表现
一是传统行业中的传统工作岗位加速流失与劳动力转移进程缓
慢之间的矛盾。《2021 年xx 市国民经济和社会发展统计公报》中
显示，我市三次产业结构比为7.7：66.6：25.7，其中工业、交通
运输和仓储和邮政业、批发和零售业增速均达到10％以上，建筑业
增速为－9.3％。从数据来看，吸纳大批40－50 岁技能水平低的建
筑业增速下降尤为严重，以 xx 公司等大型工业企业为主的用工主体
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关于某市就业结构性矛盾的调研报告“十四五”时期人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出。我市“2＋4”产业链链上各企业的高素质人才储备不足、技能型人才及熟练工短缺的问题日益明显。为了有效化解“就业难”与“招工难”结构性矛盾，推动更高质量更加充分的就业，2022年上半年，xx市人社局以科室为单位成立三个调研小组，通过走进企业、走进乡镇街道、走入劳务市场、与人力资源服务机构座谈、发放问卷调查等方式开展了调研，现将调研情况报告如下。一、x...
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