关于乡村振兴的调研报告-6篇
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2024-05-08
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目录
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研报告 2
乡村振兴战略实施情况调研报告....................................
关于县全面推进乡村振兴战略调研报告.............................
县乡村振兴战略实施情况的调研报告...............................
农村党建引领乡村振兴的调研报告.................................
关于乡村振兴有关情况的调研报告.................................
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接调研报告
中共中央十分重视“三农”问题，近年来，每年聚焦“三
农”出台一号文件。党的十九大把实施乡村振兴提升到了一
个战略高度加以布局推进。2021 年，习近平总书记在全国
脱贫攻坚表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全
面胜利。同时，也标志着“三农”工作的重心由脱贫攻坚转向
乡村振兴。2022 年春节前夕，习近平总书记在调研考察时
强调：要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让
群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有
奔头。这充分体现出习近平总书记和党中央对巩固脱贫攻
坚成果拓展衔接乡村振兴的持续关注和重视。
近年来，我市十分注重脱贫攻坚成果的巩固提升，积
极探索与乡村振兴的有效衔接，“三农”各项工作取得了长足
的进展，但仍存在一些不足和短板。一是农村支柱产业小
而散，不能形成产业规模优势，加之利益联结机制不完善，
为农民群众提供的增收贡献不足。在部分脱贫村，脱贫户
原有从产业上分红的比例与一般农户拉平，在脱贫户劳动
力不足或无劳动能力的情况下，导致收入的减少。二是新
型职业农民的培养后继乏力。当前农村常住人口减少的趋
势还在不断加大，农村劳动力特别是年轻劳动力回乡意愿
未得到根本改变，长此以往，必将造成无才可用、无人可
依的局面。三是乡村建设缺乏整体规划，且存在重建轻管
的问题。全市撤并后的***个行政村中，目前还有***个行
政村未完成村庄规划编制，同时在改善农村人居环境等方
面还没有形成长效维护机制。
实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活富裕的总目标，需要尽快补齐短板弱项，整合各类资源，
形成工作合力。
为此建议：
激活要素支撑，把产业这一乡村振兴的根基培厚。科
学制定和完善我市未来几年的农业产业发展规划，立足我
市的资源条件和要素条件，确定几个方面的发展重点，在
资金、项目、土地、人才等诸多要素方面给予集中、足量、
管用的政策扶持，力求通过数年打造，奠定我市优势主导
产业的基础。大力培植农业龙头企业，特别是农产品加工
龙头企业，打造有质量的现代农业产业园区，以市场化手
段加快相关种养环节的集约化、产业化，不断延伸农业产
业链条，让基础农业生产更加适应市场的供需变化，特色
农产品更能体现应有的附加价值。不断壮大村集体经济规
模，加快完善集体经济组织的经营管理结构，强化与农民
群众的利益联结机制，让农民群众切实从农业产业发展中
受益。
完善激励机制，把农村大量本土人才吸引回来。农村
发展缺乏人才的关键在于农村吸引力和承载力不足，养不
住优质劳动力和人才。因此，要在吸引和留住人才、劳动
力的大环境打造上下功夫，培育一批适合创业的项目，开
发一批可满足稳定就业的岗位，制定未就业大学生、退伍
军人等人才回乡优惠政策，为乡村振兴注入新鲜血液。不
断完善培训机制，有针对性地加大实训实践力度，切实培
养懂农业、善经营、会管理的新型职业农民，特别是培养
一批致富带头人和产业领办人，不断提升人力资源储备。
不断强化基层组织建设，使之成为人才锻炼和实践的平台，
不仅筑牢党组织战斗堡垒，而且有序培养优秀的农村基层
党组织后备梯队。
强化规划管理，把乡村基础设施建好管好。切实抓好
村庄规划编制，在全市集中连片人居环境整治示范的总体
框架下，切实帮助农村完成切合实际的村庄建设规划，指
导农村依据规划开展建设。集中推进农村人居环境整治提
升，通过开展集中治乱治污，跟踪督导问效，倒逼形成良
好的农村生产生活习惯。持续推进农村改厕等重点工作，
严格按照改厕标准进行建设、验收和管理，让群众改得满
意、用得舒心。不断完善农村基础设施的管护运维机制，
探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管
护机制，让农村基础设施不仅要建得好，还要管得好、用
得好，实现由清脏治乱向常态化美好的转变。
乡村振兴战略实施情况调研报告
实施乡村振兴战略是推进决战全面建成现代化小康社
会、全面建设社会主义现代化强国的一项长期的历史任务。
实施乡村振兴战略是新时代农村经济现代化战略的重要新
起点，是统筹解决社会主义新时代我国各种社会领域主要
问题矛盾冲突的迫切需要，是实现国家“两个一百年”目标任
务的必然历史要求。
一、**乡村振兴现状
党的第十九大报告中提出乡村振兴战略。在这一战略
推动下，加快推进**农村地区一二三产业的融合发展，对
于实现全面建成小康社会具有重要历史意义。**是全国粮
食建设示范省之一，优质农产品产量连续位居全国前列，
农业农村经济结构逐步趋向优化，农业产业化规模持续提
高，农村社会服务基本规范，商业信用经营服务组织制度
正在形成。**政府高度重视“三农”工作，坚持农业农村优先
发展，落实高质量发展要求，推动乡村产业振兴，主张人
与自然和谐相处，着力加强供给侧结构性改革，产业融合
实现新提升，着力整治农村生态环境。坚持推进以乡村经
济社会全面振兴工作为主题统领，继续巩固和完善乡村基
本经营制度，确保土地承包关系稳定并长期不变。
**明确提出，围绕“三农”工作重点转移，牢牢把好粮食
安全主动权，巩固和扩大脱贫攻坚成果，与乡村振兴高效
对接。严格执行“四个不摘”要求，在贫困县脱贫摘帽之后，
建立五年过渡期，在过渡期期间，维持现行主要帮扶政策
的整体稳定，从集中资源扶持脱贫攻坚逐步顺利过渡到全
面推动乡村振兴。完善精准扶贫制度体系，确保 2022 年底
前全部完成农村贫困人口如期解决温饱问题；建立与新时
代中国特色社会主义相适应的现代财政管理制度，提高财
政资金使用效益，创新实施分类扶持政策。
**是国家粮食主产省，明确提出落实粮食安全党政同
责，健全粮食安全省长责任制，确保粮食播种面积只增加
不减少，争做有余粮的省。完善产粮大县扶持政策体系，
加快推进高标准农田建设，实施绿色发展工程，促进生态
文明建设。积极推动农村土地承包经营权流转。大力扶持
农民专业合作社发展壮大。贯彻落实国家稻谷最低收购价、
生产者补贴、耕地地力保护补贴和其他惠农政策，使种粮
得到合理回报。尽管近年来**在乡村振兴方面已经取得一
定的成绩，但是仍存在着一些问题，例如城乡资源配置严
重失衡、以城带乡的能力严重不足、农村土地制度不完善、
农作物种植结构难以调整、乡村人才缺乏、农村新兴产业
发展缓慢，尽快解决这些问题，才能更好地推进乡村振兴
战略。
二、**实施乡村振兴战略中存在的问题
（一）城乡资源配置严重失衡。当前，在**农村地区，
民众思想意识普遍滞后，注重传统道德与熟人社会，城乡
资源占有量比还存在着较大地区差异，城乡在资源合理利
用关系中还处在不对等状态，甚至长期用牺牲部分农村区
域资源作为支撑城市发展的代价。因此，要想加快实现全
面小康社会就必须解决好城乡经济一体化问题。而如何有
效配置资源是当前我国经济社会面临的一个重要课题。**
资源配置方式不足，严重制约着农业现代化以及新型农村
建设顺利进行。另外，**传统农业从整体形态上看是粗放
生产，尽管近几年各地区因投入修路、建房、发电等大型
公共开发项目兴建而占地较多，并将相应给予被征地农户
以补偿，但农户普遍存在着地少人少，人与土地关系紧张
等问题，进而一定程度影响农户生产与种植作物积极性。
而**农业基础设施落后，相对于我国多年平均农田可灌溉
总面积开发程度，**灌区农田水利化程度低，农田节水灌
溉在有效面积中所占比重不大。
（二）以城带乡能力严重不足。
从整体上来看，目前**以城带乡能力存在严重的不足，
缺乏一些具有针对性的指导政策。首先，**目前城乡差异
较大，除了**、大连两个城市以外，其他城市的综合发展
水平还相对落后，无法与南方城市相比。单就整体形势而
言，**和大连两个地区的总体经济及综合实力水平也有待
提高，从现阶段的发展情况来看，根本无暇去考虑对其他
周边地区进行帮扶。其次，缺乏以城带乡方面的相关政策
及具体落实。由于**属于老工业区，缺少新型工业，相对
于南方城市，在确定未来发展规划上相对较保守，且具体
执行力度较弱，难以保证能达到预期效果。
（三）农村土地制度不完善。第一，土地流转期限的
不确定性。尽管党的十九大报告中明确提出“第二轮土地承
包期满后延长三十年”的要求，但是农民在订立土地流转合
同时仍然心存担忧。由于至今尚未有关文件明文规定，流
转期限为不得超过土地承包期满延长30 年后，或者不得超
过二轮土地承包届满。第二，农业补贴并不能保障经营者
在流转之后的权益。尽管国家每年拨出一笔资金，作为惠
农资金来补贴农民，但是目前农村形式已发生巨大变化，
许多农民不再从事农业生产经营活动，而将其承包地转让
给别的农民，即使有部分农民土地仍在撂荒，也仍然可以
获得年度惠农补贴。而且那些新型农业经营主体，如种田
大户、家庭农场、农业合作社，除了各自承包地外，均不
能获得惠农补贴资金。土地流转完成后，相关保障措施欠
缺。虽然**已颁布相关法律法规保护土地受让者权益，但
在实际土地流转过程中仍然缺少对转让土地之后务农为业
的农户的保护，对土地流转主体家庭农场、农村合作社、
种粮能手等也缺少资金上的支持。
（四）农业新产业发展相对缓慢。近些年来，随着农
业发展的结构性调整，改革试验不断扎实推进，农业发展
促进机制持续完善，现代化农业的生产经营、管理创新和
技术服务应用等多个领域不断创新，现代工业信息技术、
网络技术、生物科技体系等许多新技术已经被农民广泛接
受并且应用，农业发展新兴产业、新金融业态正不断快速
涌现。但**目前只有少部分地区发展了一定规模的农村新
技术产业及新消费业态，用新理念、新技术、新设施装备
等对农村农业基础设施进行改造及升级效果明显不足，先
进产业技术市场扩散的渗透力仍然不强。与当前南方地区
农业新型经济建设蓬勃兴起的市场现状相比，**的农业发
展明显起步迟缓，农家乐、观光采摘、旅游农业、特色小
镇开发等一些特色经营虽有所涉及，但大多只处于尝试探
索和起步的阶段，并且发展比较缓慢，形式特征也都相对
简单，难以促进农业经济增长。
（五）种植结构调整有一定难度。
近几年，**农村种植业结构布局综合调整试点的项目
工作已经取得显著的进展，通过逐步调整减少玉米的种植
面积，一些农民现在逐渐开始着手改种花生、特色杂粮、
花卉苗、木药材以及其他特色农作物，虽然有了一定的改
善，但目前**的种植作物比例变化幅度相对不大。探究其
主要原因，是由于玉米相对于其他的农作物种植较为省时
省力，且又相对高产，易于机械化种植生产管理，抗灾及
防病等能力都相对较强。一些特色农作物资源缺乏，购买
来源比较困难，仅靠少数农户生产种植，种植后的作物品
质和产量自然就无法保证。所以，大部分农民都不愿意选
择一些其他的农作物去进行种植。即使种植玉米的收入相
对于其他农作物较少，但由于人们长期以来已经养成一定
的种植惯性，大部分农民的思想又较为保守，短时间内很
难调整种植结构。
（六）乡村人才严重缺乏。近年来，**农村劳动力人
口外流严重，农村人口老龄化的趋势日益增长。由于农村
的经济发展水平低下，没有足够的公共服务供给，生产、
交通、医疗、教育、生活和文化环境等方面与城市有显著
差距，造成了大量的农村劳动力涌入城市，大多青壮年不
愿留在农村更愿意到城市中发展，在外读书的本地大学生
也很少愿意回农村就业。面对这样的情况，虽然近几年**
政府部门出台了一系列的激励政策，鼓励大学生选择到农
村工作就业，但是由于**受到计划生育的影响，大部分大
学生都是独生子女，从小几乎没有吃过苦，甚至是养尊处
优，所以很难接受农村的生活条件，宁可选择在城市的小
型企业工作，也不愿意到农村工作。在这样的背景条件下，
**的农村人才极其缺乏，导致农业农村现代化发展滞后，
与城市发展的差距越来越大，进一步导致农村经济水平落
后，对**乡村振兴战略造成了很大的阻碍。
三、**实现乡村振兴战略的建议
（一）深化农村体制改革。当前，**急需深入推进农
村土地的土地产权流转接续制度试点工作，必须正确把握
和深刻理解好中央精神，切实保证把关于农村承包地使用
权试点政策真正落到实处。首先，一定要搞好试点，明确
农民土地权益流转的年限范围。政府部门可以进一步结合
各地区的具体实际情况出台一套可实施的办法，明确规定
土地可流转延长期限范围，规定企业土地整体的流转或使
用管理期限不超过土地第二轮期限范围即可。这样农民和
经营主体可以直接根据自己的需要来签订合同，有利于促
进土地的规模化流转承包经营。特别注意的一点是，对于
未承包且长期没有被批准撂荒改造农田用地的广大农民，
发包方有权决定直接依法强行收回这些原承包地。其次，*
*的相关农业职能部门应结合实际尽快出台惠农农业补贴标
准详细工作方案，确保农民的切身利益。
（二）提高**以城带乡能力。
针对**以城带乡具体问题，**政府应该积极地采取各
种措施，提高以城带乡的能力。通过城市的发展来带动乡
村地区的经济发展，这是缩小城乡之间收入差距的最佳途
径之一，具体有以下几个方面：首先，政府方面应该了解
到以城带乡对于乡村地区发展的重大意义。如果城乡之间
发展不平衡，城乡之间收入差距过大，对于城市的经济发
展也是非常不利的。对于政府而言，应该早日确定以城带
乡的具体战略，深刻了解以城带乡战略的重要性。通过发
展城市周边的乡村地区可以提高城市地区的经济发展，所
以政府部门应该加强重视，设立以城带乡专用资金，以此
来帮助乡村地区在多个方面进一步发展。其次，企业方面
应该积极承担自身的社会责任。对于乡村地区，应该承担
接纳乡村劳动力的责任。乡镇地区的经济发展受到限制，
主要是因为农业本身利润相对较低，无法让当下的乡村地
区人民获得满意的收入。所以，企业应提供相应的就业岗
位，来促进乡村地区人口回流，避免进一步的乡村人口流
失。
（三）加强食品粮食安全。
**作为全国粮食的主产省之一，加快实现规模化农业
产业，稳定推进粮食农业生产，保障当前的国家总体粮食
安全生产。**在“十四五”建设期间制定了具体发展目标，大
力实施先进系统的保护式耕作制度，粮食产区的农田开发
机械化，用来快速稳定地提高粮食产量。当前，**计划实
施积极稳步推进传统剂型的化肥农药残留的污染减量化，
进一步提高当前农村科学安全用药及合理平衡施肥体系科
学化的水平，加强传统重点农作物病虫害防治综合体系和
病虫害统治综合防控手段与高效现代的绿色农药病虫害防
控系统技术相互融合。实施玉米秸秆安全高效循环综合利
用，建设大型养殖畜禽粪便资源化、集中化、无害化，生
产高效绿色化、资源化、生态化，系统改造农业重点工程
建设，保护农村环境。以建设农产品质量安全第一为基本
依托，构建高效农业食品产业链，加强农产品质量及安全
源头化管控，从而增强粮食生产安全，提高生产质量。
（四）合理规划土地资源。**应科学准确地规划和利
用未开发的土地资源，从源头上严格控制一切房地产开发
或建设项目占用农村耕地，坚决做到依法遏制浪费农村耕
地及“非农化”耕地面积增加，防止浪费耕地。保持优质农田
稳定高效发展，确保全省粮食作物播种面积长期保持在较
合理区间，新建高标准农田项目，同时保障粮食生产安全。
落实惠农政策，保障农民的稳定收入，积极调动农民生产
发展的积极性，加大惠农政策的宣传力度，落实好产粮土
地面积比较大的区县政府的奖励资金。增加土地供给，通
过土地流转、充分利用废弃地、改革集体建设用地制度等
措施，解决农村产业融合发展中的土地供给不足的矛盾，
切实保障农民的利益。
（五）完善农业产业体系。
**应加强农业创新发展驱动约束机制，积极探索新型
农业生产经营模式，建立更加紧密有序的利益主体联结共
享机制，规范农民合作社的有序发展。加强新形势下农村
基层组织的制度建设，提高村委会工作站等各类基层组织
的服务能力，引导农业农村改革发展，提高农民收入，促
进农村经济发展。加大财政投入，通过设立农业基金、贴
息、担保支持等多途径，为促进农业新兴产业及新农村业
态的发展积累融资。积极采用科学合理的田间种植、无人
机施肥等方式，提高种植效率。农业技术推广要依托于农
业龙头企业，采取讲座、培训等方式，对农业合作社负责
人、生产大户进行专业技术培训，提高种植效率和产量。
要探索建立符合省情的“三农”混合资本所有权制度改革，探
索建立具有一定市场竞争力、能够形成高效连通的农业经
营服务网络，从而提高农业产品竞争力，扩大市场份额。
进一步加快开放各类农村金融市场，支持农村金融机构增
加金融信息服务功能供给。对一些已经形成规模但是受限
于资金问题的企业，要主动对接金融服务，为农业企业发
展提供资金支持。增加有效土地的供给，通过鼓励农地依
法流转、充分利用农村废弃留用地、改革生产建设用地制
度等，推进农村产业协调发展，解决各类土地资源供给明
显不足导致的矛盾，从而推动农村经济发展。
（六）重视乡村本土人才价值。
**当前应努力挖掘和培养乡村各行业的高级技术工人
和传统民间技艺人才的优秀传承者，汇集当地本土人才群
体的创新智慧创意和文化力量，为乡村产业振兴提供强劲
的人才动力保障。**应根据实际人才需求情况，重点培养
一批生产加工经营型、专业应用技术型、针对各种不同岗
位的复合型农业人才，深入调整优化都市新型现代农业人
才队伍规模。同时，政府应出台相关政策，激励本地大学
生回到乡村工作，保障乡村人才建设。切实做好农村基层
干部队伍的文化建设，使乡村每位基层干部都能与家乡农
民建立起浓厚融洽的群众感情。让乡村工作者在工作环境
中不断探索积累新经验、提高组织实践活动能力，成为促
进乡村振兴的自觉保卫者和有效推动者，为加快乡村振兴
提供更为强有力的动力保障。
**以乡村振兴战略为研究背景，对**实施乡村振兴战
略的相关情况进行了分析，得出以下结论：**是中国重要
的粮食产地之一，实施乡村振兴战略可以缩小城乡之间的
差距，推动农业发展，提高农民的收入水平。**实施乡村
振兴战略不仅可以提高农村的发展，还可以提高**整体经
济的发展。
关于县全面推进乡村振兴战略调研报告
为贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕”乡村振兴*字方针，坚持农业农村优先发展，
调研组对全面推进乡村振兴战略相关情况开展了调研，全
面了解农业农村发展现状、分析存在问题、提出对策建议，
为加快实现农业农村现代化，争创国家农业现代化示范区，
助力产业强、生态优、人文美的社会主义现代化*建设。
一、基本情况
（一）农业基础持续夯实，特色产业高质量发展
一是产业发展格局基本形成。
依托得天独厚的自然禀赋，坚持以工业思维发展农业，
引导特色产业集聚化、规模化、标准化发展，形成安宁河
谷*万亩粮经复合、*区*万亩特色水果以及中高山区*万亩
林果、*万亩烤烟、*个畜牧养殖场“三个产业带”和早春蔬菜、
特色水果、优质烤烟、畜牧水产、特色花卉“五大特色产业”。
*年全县粮食生产面积*.*万亩、总产量*.*万吨，蔬菜种植
面积*万亩、产量*.*万吨，特色水果面积*.*万亩、产量*.*
万吨。
二是农业园区建设成效明显。编制《*县现代农业园区
建设总体规划》，出台支持现代农业园区建设“九条措施”。
按照“三层四环十园区”产业发展总体布局，累计建成涵盖稻
菜、枇杷、芒果等特色主导产业的现代农业园区*个，园区
总面积达*.*万亩，综合产值达*.*亿元，初步构建起产业覆
盖面广、种植作物多样、梯次发展、层状分布的现代农业
园区格局。*蔬菜水稻现代农业园区*年获评为省五星级园
区。
三是产业发展基础不断夯实。
累计建成高标准农田*.*万亩，占比达*.*％。培育省市
知名企业品牌*余个，“*”区域公用品牌入选“全国前*名最具
影响力蔬菜区域公用品牌”。认证“三品一标”农产品达*个，
新型农业经营主体达*个。农产品检测合格率稳定在*％以
上。成功纳入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名
单，入选国家农业现代化示范区创建名单。四是产业融合
深度推进。建成*时光实业食品加工厂和年处理*万吨果蔬
农产品预冷保鲜设施，引进吉香居等一批食品深加工企业，
全县农产品初加工率达*％、商品化率达*％、外销率达*％；
做实“康养＋农业”，一批农文旅产业融合发展项目强力推进，
全域、全龄、全时阳光康养旅游品牌在全国成功打响，特
色乡村旅游成为农村群众新的增收致富渠道。
（二）乡村建设步伐不断加快，乡村宜居宜业水平稳
步提升
一是基础设施建设不断完善。全面推行路长制，启用
农村公路信息化管理平台，改扩建县乡村等道路*余公里。
*年成功创建为全省“四好农村路”示范县。入选全国水系连
通及农村水系综合整治试点县，实施农村饮水工程维护养
护、小型水库除险加固、中型灌区节水改造等项目，不断
改善农村水利条件。实施生态修复治理*亩，营造林*.*万亩，
退耕还林面积*.*万亩，全县森林覆盖率*.*％。
二是综合服务能力稳步提升。推动城乡基本公共服务
均等化，推进中小学集团化办学和学区化治理，成功创建
为全国义务教育发展基本均衡县；深入推进国家紧密型县
域医共体建设，推进城乡居民健康档案管理，打造县域医
疗次中心，有序提升全县卫生健康服务能力及水平。健全
县乡村三级物流服务网络，通村公路硬化率、通客车率、
乡镇集镇*G 网络覆盖率、宽带网络通达率均达*％。
三是农村人居环境整治成效明显。
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