在乡村振兴背景下农业绿色发展“X模式”的调查报告
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2024-05-08
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在乡村振兴背景下农业绿色发展“X模式”的
调查报告
引言
农业绿色发展是生态文明建设的实施路径，其科学思
想萌芽于中华民族农耕文明。自古至今，农耕文明中凝练
出的“人法地，地法天，天法道，道法自然”的生态文化思想
一直贯穿于农业发展全过程，形成了科学的农时观和地力
观。农业绿色发展的科学思想逐渐形成和完善于党的百年
奋斗历程中。党的十八大以来，面对生态问题凸显导致发
展方式转变、经济社会发展对农业功能和需求发生变化、
农业新模式和新业态不断涌现等新情况、新变化，以 A同
志为核心的党中央提出，把生态文明建设融入经济建设、
政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，促进经
济社会全面绿色转型。
在生态文明建设中，农村是主要战场，农业是重要载
体。20xx 年中央一号文件首次提出“农业绿色发展”。此后，
连续 x年的中央一号文件均强调“推进农业绿色发展”，其内
容不断丰富发展。20xx
年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了首个指导农业
绿色发展的纲领性文件——《关于创新体制机制推进农业
绿色发展的意见》（简称《意见》），将绿色发展理念正
式引入农业现代化进程。同年，党的十九大报告立足于新
时代、新特点、新问题，明确提出乡村振兴战略，其 xx 字
总要求蕴含的丰富内容，以及“农业强、农村美、农民富”
的目标任务等方面与农业绿色发展有高度契合性。20xx
年，《乡村振兴战略规划（20xx—2022 年）》为乡村振兴
战略中实现农业绿色发展标记了三个关键节点，并制定了
明确的时间表和路线图：2022 年，全面推进农业绿色发展，
人居环境显著改善，美丽乡村扎实推进；2035 年，生态环
境根本好转，美丽乡村基本实现；2050 年，乡村全面振兴，
实现“强美富”。也就是说，2035 年、2050 年将分别基本实
现、全面实现农业现代化，这直接对接了现代化“两步走”的
国家发展战略。2021 年既是我国“十四五”开局之年，又是两
个百年奋斗目标的历史交汇年，“三农”工作实现了从脱贫攻
坚向乡村振兴的历史性转移，意味着人力投入、物力配置
财力保障都要转移到乡村振兴上来，中央一号文件明确提
出乡村振兴必须推进农业绿色发展。此外，2021 年通过并
实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》确立了乡村振
兴、绿色发展的法律地位。同年 x月，六部门联合印发了
《“十四五”全国农业绿色发展规划》（简称《规划》），明
确指出农业绿色发展是贯彻落实A生态文明思想的具体体
现，是全面推进乡村振兴的必然选择；同时描绘了“十四五”
农业绿色发展蓝图并作出系统部署。2022 年，党的二十大
报告提出加快建
设农业强国，并对全面推进乡村振兴和绿色发展作出战略
部署。这一系列政策文件的出台充分说明：一方面，乡村
振兴背景下推进农业绿色发展具有前所未有的重要性与紧
迫性；另一方面，随着新时代、新形势的变化，乡村振兴
与农业绿色发展还不能完全相融互促，面临诸多现实问题
需要进行相应的改革调整以适应新情况、新要求。
综上所述，作为国家重大战略，农业绿色发展与乡村
振兴具有理论逻辑上的内在契合性和实践逻辑上的协同耦
合性。农业绿色发展立足于当前农业发展现实需求，着眼
于未来农业高质量发展，旨在构建人与自然和谐共生的格
局，使农业成为提供物质产品的生产部门和提供生态产品
的服务部门。“十四五”时期是全面推进乡村振兴的关键时期，
也是绿色发展驱动的农业高质量发展时期，农业绿色发展
成为乡村振兴的重要引领和新引擎，是乡村振兴中充分尊
重自然规律和现代化规律的关键所在。深刻领会党的二十
大及相关文件精神，正确认识乡村振兴与农业绿色发展的
逻辑关系，分析研究乡村振兴背景下推进农业绿色发展的
现实困境及其深层原因，积极探索具有中国特色的乡村绿
色振兴新路径，是“十四五”时期“三农”工作重大而紧迫的任
务。
一、文献综述
（一）农业绿色发展的内涵范畴与理论依据研究
农业绿色发展内涵范畴的科学界定是进行研究的首要
前提。xx 认为绿色发展就是可持续发展。xx 则认为可持续
发展与农业绿色发展概念相近，前者强调结果导向，后者
强调过程导向，主张农业绿色发展需要通过发挥人的主观
能动性、改变人的行为方式，实现资源、环境、生态、质
量的统一发展。xx 认为农业绿色发展的范畴包括农业布局、
农业资源利用、农业生产手段、农业产业链接、农产品供
给及消费六个方面的绿色化。
农业绿色发展具有科学的理论基础。xx 认为农业绿色
发展源于马克思主义的立场、观点和方法，体现理论性与
实践性的高度统一。xx、xx 分别认为可持续发展理论、农业
多功能理论是农业绿色发展的理论基础。xx、xx 分别认为传
统农业生态思想、传统农耕文化思想是农业绿色发展的重
要思想源泉，体现历史性与时代性的统一。xx 认为A生态
文明思想为农业绿色发展提供理论根基、制度框架、文化
脉络和方法体系。
（二）农业绿色发展的历史脉络与演进规律研究
从历史脉络看，农业绿色发展服务于不同时期经济社
会发展的现实需要。xx 从中国共产党的百年奋斗历程角度，
依据不同时期解决自然环境对农业生产适应性、农业生产
对自然环境适应性、经济与生态再生产适应性的现实性需
要，认为中国农业绿色发展经历了治山治水阶段、提质增
效阶段、统筹协调阶段。xx 根据不同时期农业绿色发展的
特征与经验，
将其分为初步探索时期（1980—1991 ）、逐渐成长时期
（1992—2002）、快速发展时期（2003—2007）、稳定发展
时期（2008—2014）、全面推进时期（2015—2020），在不
同阶段农业绿色发展分别聚焦于农业高产量、高质高效、
对外交流合作、应对金融危机、新发展理念指引等现实问
题，并从中总结出了五点经验，即坚持走中国特色发展之
路、扩大对外开放、发展生态农业、加大科技创新、完善
制度体系。
从演进规律看，农业绿色发展服从于不同阶段国家战
略的需要。农业绿色发展是一个循序渐进的过程，既反映
现实要求，又体现国家战略需要，从政策导向到具体方案
再到贯彻实施，不断改进创新、拓展细化。xx 站在国家战
略高度，按照农业产业政策及其贯彻落实情况将改革开放
以来我国农业绿色发展分为高产阶段（1978—1984）、萌
芽与探索阶段（1985—2002）、成长阶段（2003—2015）、
新发展阶段（2016—至今），并通过对我国不同阶段农业产
业政策文本解读分析研究农业绿色发展的逻辑规律，即作
为国家治理的主要手段，农业产业政策指导着我国农业发
展方向，与农业绿色发展具有高度一致性、精准性和适配
性。
（三）农业绿色发展的难点问题与改革策略研究
农业绿色发展过程中，存在一系列具有长期性和艰巨
性的难点问题，这些难点问题是由多因素作用形成的。xxx
认为农业发展取得历史性成就的同时，出现了严重的面源
污染。
xxx 认为当前农业粗放经营方式没有根本改变，这归因于地
理位置和资源禀赋等自然因素、技术匮乏和消费结构不合
理等经济因素、农村劳动力转移和城镇化率等社会因素。xx
认为当前农业绿色发展面临的水土流失、农产品质量不高
水源污染等问题，是过度使用农药和化学剂造成的。
关于农业绿色发展的改革策略，国内学者给出了不同
的建议，并列出了具有可操作性的举措。xx 认为应该运用
马克思主义矛盾规律、人民观点和对立统一法则解决当前
农业绿色发展面临的现实困境。xx 通过对农业绿色发展区
域差异的动态观察，认为因地制宜才能从更深层次上实现
农业转型。xx 通过对 xx 省的调研，认为必须完善政府在各
地区的农业绿色发展技术、资金、信息等方面支持体系，
才能推动区域均衡发展。xx 对中国东部、西部、中部及东
北地区的绿色农业生产水平进行测算，认为推进农业绿色
发展需要出台实施支持政策、提升战略地位、按照区域差
异合理配置资源。
国内学者认为农业绿色发展需要博采众长，学习借鉴
国外先进经验。xx 通过分析研究美国农业绿色发展现状、
政策布局和项目规划，认为绿色农业法规、农业绿色补贴
体系、绿色农业环境效率是推进农业绿色发展的根本所在
xx 通过总结欧盟农业绿色发展特点，认为推进农业绿色发
展需要优化战略布局、建立健全法律法规、加大政府支持
力度。xx 通过对日本农业绿色发展政策的梳理研究，认为
实现农业绿色
发展需要制定生态农户认定制度、构建绿色农产品全国统
一大市场、营造农业绿色发展法治化环境。
（四）乡村振兴与农业绿色发展研究
乡村振兴背景下，农业绿色发展面临新情况、新问题
其实现路径需要适时适度调整。xx 认为，乡村振兴背景下
农业绿色发展必须实现“三个转向”，即观念、动力、方式分
别由传统、外在、粗放转向现代、内生、精细。xx 认为，
农业绿色发展是乡村振兴的驱动力，但当前普遍存在农业
资源分布不均、内在激励不足、农产品质量不高等问题，
需要完善生态环境保护制度、利用平台经济模式、重视科
技创新。xx 针对农业国际竞争力进行研究分析，认为应该
充分利用乡村振兴的优势条件，积极发展特色农产品、形
成产业闭合、提供制度保障。xx 以乡村振兴为切入点，构
建农业绿色发展水平测度体系，认为亟需构建统筹协调机
制平衡区域差距、建立全国性协同研究平台。xx 认为，农
村面源污染是乡村振兴视域下农业绿色发展面临的重要问
题，治理之道在于解放发展生产力，不断完善治理制度，
探索长效路径。
就国内研究现状来看，学界对农业绿色发展的研究经
历了不断探索、不断深化的过程，已经形成了一批有价值
的学术成果，如农业绿色发展的内涵范畴与理论依据、历
史脉络与演进规律、难点问题与改革策略等，为今后作进
一步的研究提供了参考文本，扩展了学术空间。但是，对
农业绿色发
展的研究还存在不足和薄弱之处，主要表现为：一方面，
国内研究偏向于农业绿色发展和乡村振兴的相对独立研究
关于两者逻辑关系与内在机理的研究较少；另一方面，“三
农”工作的特点与难点在于区域差异性，当前将农业绿色发
展置于乡村振兴背景下的研究大多集中于宏观层面，而针
对具体地区的实证研究较少。本文将在现有研究成果基础
上，明确新形势下农业绿色发展的现实困境，并结合具有
典型性的“x模式”，为乡村振兴背景下农业绿色发展提供全
面系统的具有针对性、可行性和前瞻性的实现路径。
二、乡村振兴背景下农业绿色发展的现实困境
乡村振兴背景下，全国农业绿色发展呈现良好势头。
据《中国农业绿色发展报告 2019》，20xx—xxxx 年，农业绿
色发展指数呈现逐年上升趋势，从xx．xx 提升至xx.xx；在
资源节约、品种培优、品质提升等方面不断改善，绿色优
质农产品供给持续增加。党的二十大报告擘画了宏伟蓝图
进一步为全面推进乡村振兴背景下实现农业绿色发展指明
方向和奋斗目标。但不可否认，我国农业绿色发展依然不
平衡不充分，面临诸多现实困境与发展瓶颈。
（一）困境一：农业绿色发展成效可持续性不足，乡
村振兴整体规划尚待优化
面临国际国内“两个大局”，A总书记多次强调具备战略
思维能力的必要性和重要性。乡村振兴背景下推进农业绿
色
发展是一项综合性强、覆盖全面的系统性长期性工程，涉
及面关联度高，会产生连锁反应。因此，必须运用战略思
维，既要有美好且前瞻的战略愿景，又要有周密且可行的
战略部署，调动一切资源要素，做到整体谋划、持续推进
构建农产品生产和生态产品生产相融合的产业体系，实现
经济效益、社会效益和生态效益共同提高。但是，在现实
中却面临着多种困境。
一是思维导向较为单一。乡村振兴背景下推进农业绿
色发展具有全面性、全域性和前瞻性，必须完善顶层设计
比如，产业振兴方面，需要通过农村三产融合，充分利用
城乡资源，强链延链补链，实现农业绿色发展的可持续性
但现实中三大产业和城乡之间发展不平衡不充分，有些地
区缺乏联系和发展的眼光看待问题，存在线性思维和静态
思维，单纯就农业谈农业，就农村谈农村，或者单纯聚焦
国内市场、线下市场，忽略国际市场、线上市场，导致农
业绿色发展成效不可持续。
二是市场作用发挥不够。全面推进乡村振兴中保障农
业绿色发展，政府发挥制度供给的优势功不可没，在耕地
保护、产业振兴、生态宜居、污染防治等方面尤为突出。
但同时，在一些地区出现了政府“热”、市场“冷”的问题，市
场在乡村振兴农业绿色发展过程中的积极性、主动性有待
提高，用地、支农财政资金、涉农贷款、农业保险等相关
标签： #乡村振兴
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在乡村振兴背景下农业绿色发展“X模式”的调查报告 引言 农业绿色发展是生态文明建设的实施路径，其科学思想萌芽于中华民族农耕文明。自古至今，农耕文明中凝练出的“人法地，地法天，天法道，道法自然”的生态文化思想一直贯穿于农业发展全过程，形成了科学的农时观和地力观。农业绿色发展的科学思想逐渐形成和完善于党的百年奋斗历程中。党的十八大以来，面对生态问题凸显导致发展方式转变、经济社会发展对农业功能和需求发生变化、农业新模式和新业态不断涌现等新情况、新变化，以A同志为核心的党中央提出，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，促进经济社会全面绿色转型。 在生态文明建设中...
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