关于“创建国家创新型城市”的调研报告
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2024-05-08
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关于“创建国家创新型城市”的调研报告
为认真贯彻党的 XX 大关于实现高水平科技自立自强，进入
创新型国家前列的战略擘画，深入践行习近平总书记视察
习近平 重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委决
策部署，助推我市早日迈入国家创新型城市行列，按照市
委主要领导要求，市政协围绕“创建国家创新型城市”开展了
专题调研。
1个半月的调研过程，主要体现五个特点：一是思想上高度
重视。党组书记、主席 习近平 同志亲自谋划部署、领衔工作
专班，主持召开党组会议、主席会议认真研究调研方案，
要求将本次调研作为十届市政协开局之年的“一号工程”，作
为落实《中国共产党政治协商工作条例》的有力抓手，作
为大兴调查研究的关键课题，认真组织实施，努力以“高言
值”回应市委的信任和重托。二是学习上不断深入。组织调
研组成员集中学习习近平总书记关于科技创新的重要论述
学习省市科创委会议精神，学习《建设创新型城市工作指
引》《国家创新型城市创新能力评价报告 2022》等书目，
力求精准对标、吃透政策、把握要领。三是方法上明确重
点。坚持内外结合、统筹推进，市内调研由 习近平 主席带队，
重点察看高新区智慧岛、炼焦煤资源绿色开发全国重点实
验室、习近平 区半导体产业园、习近平 省现代医药产业研究院等
高新技术园区、
企业，深入分析研判我市基础条件、特色优势和弱项短板
市外调研由 X主席和 5位副主席带队，组成 4个小组，赴
XX、XX、XX、XX 等创成地市，实地察看 12 处智慧岛、科技
园、研究院和科技创新型企业，对照我市实际情况有针对
性地寻方问策。四是力量上广泛参与。会同发改、科技、
工信、人社、教体、统计、财政、金融、人才办等职能部
门研究论证，邀请市委党校、习近平 城建学院、习近平 学院有关
专家及民主党派人士共同参与，在深度调研、充分协商中
凝聚共识，引导社会各界了解创建、关注创建、支持创建
五是研讨上集思广益。累计召开学习研讨会8次、现场座谈
会9次、专家论证会1次、征求意见座谈会6次，参照“国
家创新型城市创新能力评价指标体系”，比对分析 26 项关键
指标，汇总吸收意见建议 59 条，经主席会议审议，形成了
本报告。
一、国家创新型城市的总体概况
2007 年党的十七大作出建设创 新 型国 家 的战 略 部署 后，
2008 年科技部会同有关部门启动国家创新型城市建设工作。
党的十八大以来，为深入贯彻习近平总书记“创新是引领发
展的第一动力”的重大论断和“尊重科技创新的区域集聚规律，
因地制宜探索差异化的创新发展路径，加快打造具有全球
影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新
型城市和区域创新中心”的重大要求，科技部会同有关部委
不断完善国家创新型城市创新能力评价指标体系，构建了
一个包
含5个维度（创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果
转化力、创新驱动力）、30 项具体指标的城市创新能力评
价指标体系。2008 年至2022 年底，全国共 103 个城市
（区）获批国家创新型城市。其中，2008 年，深圳市率先
获批试点；2010 年，南京等40 个城市（区）被列为首批试
点，我省 XX 率先入围；2011 年至2013 年，XX 等20 个城市
陆续被增补为试点城市，我省 XX、XX 成功入选；2018 年，
XX 等17 个城市被确定为试点城市；2022 年，XX 等25 个城
市被确定为新一批建设城市，我省新乡位列其中。目前 97
个地级和副省级城市根据主体创新功能不同，分为 16 个创
新策源地、46 个创新增长极、35 个创新应用区。我省
XX、XX 属于创新增长极，XX、新乡属于创新应用区。全国
创新能力前十的城市分别是北京、上海、深圳、南京、杭
州、广州、武汉、西安、苏州和长沙。
从调研了解的情况看，我省 习近平 市2022 年6月审议通过了
《关于全面建设国家创新型城市的实施意见》，习近平 市“十
四五”规划明确提出到 2025 年基本建成国家创新型城市，
习近平 市已将创建国家创新型城市作为高质量建设城乡融合共
同富裕先行试验区的重要举措，习近平 市今年5月中旬已将创
建方案呈报科技部。目前，全国全省申建国家创新型城市
竞争激烈、难度剧增。
二、我市创建国家创新型城市的重大意义
（一）创建国家创新型城市，是深入贯彻习近平总书记关
于科技创新重要论述和党的 XX 大精神的重要实践。习近平
总书记高度重视科技创新，始终把科技创新摆在国家发展
全局的核心位置，强调坚持科技是第一生产力、人才是第
一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国、人才强国
创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发
展新动能新优势。党的 XX 大提出，到2035 年我国要实现高
水平科技自立自强，进入创新型国家前列。踏上第二个百
年奋斗目标新征程，要把创建国家创新型城市作为战略支
点，为我国迈入世界创新型国家前列担一域之责、出一市
之力。
（二）创建国家创新型城市，是贯彻落实省委“十大战略”的
重大举措。省委省政府深入践行习近平总书记“让中原更加
出彩”的殷殷嘱托，省第十一次党代会旗帜鲜明地把创新驱
动、科教兴省、人才强省战略放在“十大战略”之首，把创新
摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，打造一流
创新生态、建设国家创新高地。这是以前瞻30 年的战略眼
光解决制约现代化习近平 建设短板瓶颈的重大战略决策，是
全面建设现代化习近平 的重要支撑，是实现“两个确保”战略目
标的不竭动力。随着我市纳入XX“1＋8”都市圈，市委审时
度势提出创建国家创新型城市新目标，这是站位全省发展
全局、服务实现“两个确保”、对接省委“十大战略”的全盘谋
划，是加快打造郑洛平“新三角”、建设区域中心城市、
成为中原城市群重要一极、“壮大新动能、奋进百强市”的战
略引擎。
（三）创建国家创新型城市，是谱写中国式现代化鹰城篇
章的重要内容。党的 XX 大的一个重大理论创新，就是概括
提出并深入阐述中国式现代化理论。深入贯彻党的 XX 大精
神，重中之重是谱写中国式现代化绚丽的鹰城篇章。省委
书记楼阳生强调，在建设现代化习近平 新征程上更加出彩，
很关键的一条就是依靠创新驱动，走好“华山一条路”。以创
建国家创新型城市抓纲带目，能够从战略高度谋划科技创
新的顶层设计，积极融入新型举国体制，勇于面向世界科
技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民
生命健康，加强技术研究、推动科研转化，确保我市现代
化建设高水平体现中国式现代化的本质要求。
（四）创建国家创新型城市，是推动习近平 高质量转型发展
的重要抓手。建设国家创新型城市不是权宜之计，而是城
市发展的重大转型。这种转型的核心要义，就是把城市发
展的驱动力从单纯的资源、资本、劳动力投入转变到主要
依靠科技创新上。近几年，习近平 在以科技进步促进城市转型
上取得了显著成绩，但与全国先进城市相比，还有较大差
距。新形势下，只有集聚力量开展原创性引领性科技攻关
加快新创造新突破，才有可能开辟新领域新赛道；只有推
动科创成果加快实现产业化，催生新技术新产业，才有可
能塑造发展新动
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关于“创建国家创新型城市”的调研报告为认真贯彻党的XX大关于实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列的战略擘画，深入践行习近平总书记视察习近平重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委决策部署，助推我市早日迈入国家创新型城市行列，按照市委主要领导要求，市政协围绕“创建国家创新型城市”开展了专题调研。1个半月的调研过程，主要体现五个特点：一是思想上高度重视。党组书记、主席习近平同志亲自谋划部署、领衔工作专班，主持召开党组会议、主席会议认真研究调研方案，要求将本次调研作为十届市政协开局之年的“一号工程”，作为落实《中国共产党政治协商工作条例》的有力抓手，作为大兴调查研究的关键课题，认真组织实...
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