关于XX市托育工作情况调研报告
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2024-05-08
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关于 XX 市托育工作情况调研报告
根据 XX〔2023〕XX 号文件的要求，XX 市人大常委会主要领
导召集市人大常委会联系领导和人大教科文卫委、社会建
设委认真学习文件内容，研究调研方案。市人大教科文卫
委按照调研方案要求，深入相关托育机构了解情况、查找
问题、倾听意见，并召集市级相关部门和市辖三区政府召
开座谈会，听取情况汇报和意见建议。根据调研走访和座
谈了解收集到的情况，现形成如下调研报告。
一、XX 市托育工作现状
XX 市有常住人口 544.94 万人，现有 0－3岁婴幼儿 122559
人。截至目前，可提供 3岁以下婴幼儿托位总数 13112 个，
可提供托育服务机构总数 287 个（其中非营利性 44 家），
已备案 31 家，从业人员 2264 人，每千人口拥有 3岁以下婴
幼儿托位数 2.4 个。全市可提供托育服务机构月平均收费
（全日托，不含餐费，下同）1268 元，最高月收费 2288 元，
最低月收费 557 元，实际收托 3岁以下婴幼儿数 6824 人。
到2023 年底，全市托位总数将增至 16027 个，每千人口拥
有3岁以下婴幼儿托位数可达 2.9 个。
二、主要工作措施
（一）出台相关实施方案和政策文件。将 3岁以下婴幼儿照
护服务纳入全市整体发展规划，出台《XX 市人民政府办公
室关于印发〈XX 市关于促进 3岁以下婴幼儿照护服务发展
实施方案〉的通知》（X〔2020〕X号），确定了 3岁以下
婴幼儿服务发展目标、方法步骤、职责分工。2022 年，由
市发改委会同市民政局、市卫生健康委等单位协同编制了
《XX 市积极应对人口老龄化“一老一小”整体解决方案》，进
一步明确了托育机构的工作任务、政策支持、项目发展等
事项。同时下发了《关于做好 3岁以下婴幼儿照护个人所得
税专项附加扣除政策宣传辅导工作的通知》，设立 3岁以下
婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。
（二）加大各类资金投入。2022 年，在托育工作上，全市
共投入专项资金 389 万，新增普惠性托位 389 个。2023 年，
已争取到省级专项资金 300 万，县配套资金 300 万，拟新增
普惠性托位 600 个，其中，XX 县增加 140 个，XX 县增加
110 个，XX 县增加 120 个，XX 县增加 120 个，XX 县增加
110 个。充分发挥中省资金“四两拨千斤”的作用，补齐普惠
托育发展短板。一是加强项目储备。“十四五”以来，全市储
备托育领域重大项目 15 个，项目总投资 3.83 亿元；二是强
化资金争取。“十四五”以来上报中央预算内补助投资项目 6
个，项目总投资 1090 万元，申请中央补助投资 590 万元。
成功争取地方政府专项债项目 1个，支持 XX 县婴幼儿早期
发展示范基地及社区托育服务中心建设项目，总投资 5.3 亿
元，专项债券需求2.9 亿元，目前到位专项债券资金 1000
万元。三是加大信贷资金投入。提供低息贷款。截至 4月末，
XX 农商行投放托育行业的贷款户数5户，贷款余额为 415
万元，平均贷款利率约为 4.5％，低于该行平均贷款利率
0.83 个百分点；XX 农商行托育相关贷款户数8户，贷款余
额1036.15 万元，平均贷款利率为 5.35％，低于该行各项贷
款平均利率0.07 个百分点；提供资金结算便利。如建行XX
分行为商户提供收单服务，截至 4月末，托育相关商户消费
收单金额达75.45 万元。
（三）落实优惠政策。2019 年以来，国家出台了一系列政
策扶持托育服务机构发展，相关部门及时制定具体措施执
行，确保优惠政策及早落地。一是落实用水用电用气价格
政策。如 2019 年10 月国家发展改革委和国家卫生健康委印
发的 X〔2019〕X号文件中“托育机构用电、用水、用气、用
热按居民生活类价格执行等扶持普惠托育服务机构发展”的
财税补贴政策，在省发展改革委于 2022 年4月29 日出台了
对 应 的 X〔2022 〕X号 文 件 后， 市 发 改 委 赓 即 印 发 了
X〔2022〕X号文件予以落实。二是落实税费优惠政策。对
符合条件的托育服务机构按照 50％税额顶格减征资源税、
城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不
含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教
育附加等“六税两费”；托育行业纳税人可按规定享受按月全
额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的留
抵退税政策；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费
率政策；实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险
单位缴费部分政策，托育行业灵活就业人员养老保险缓缴
政策等。2022 年，全市落实退税减税降费各项优惠政策和
阶段性缓税措施 41.58 亿元，其中，落实“六税两费”优惠
4.84 亿元，办理增值税留抵退税27.20 亿元，阶段性缓缴企
业社会保险费1.27 亿元。2023 年1季度，落实减税降费及
退税缓税缓费优惠13.52 亿元，其中，落实“六税两费”优惠
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关于XX市托育工作情况调研报告根据XX〔2023〕XX号文件的要求，XX市人大常委会主要领导召集市人大常委会联系领导和人大教科文卫委、社会建设委认真学习文件内容，研究调研方案。市人大教科文卫委按照调研方案要求，深入相关托育机构了解情况、查找问题、倾听意见，并召集市级相关部门和市辖三区政府召开座谈会，听取情况汇报和意见建议。根据调研走访和座谈了解收集到的情况，现形成如下调研报告。一、XX市托育工作现状XX市有常住人口544.94万人，现有0－3岁婴幼儿122559人。截至目前，可提供3岁以下婴幼儿托位总数13112个，可提供托育服务机构总数287个（其中非营利性44家），已备案31家，从业人员2...
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