2019年两会要点（党课、学习可参考）
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2019 年两会要点（党课、学习可参考）
目录
2019 年全国“两会”精神2
和中央领导同志讲话精神传达提纲2
一、会议概况2
（一）全国政协十三届二次会议2
（二）十三届全国人大二次会议4
二、全国“两会”精神6
（一）《政府工作报告》主要精神6
（二）《全国人大常委会工作报告》主要精神8
（三）《全国政协常委会工作报告》主要精神11
（四）《最高人民法院工作报告》主要精神12
（五）《最高人民检察院工作报告》主要精神15
（六）《中华人民共和国外商投资法》主要精神18
三、中央领导同志讲话精神19
（一）总书记重要讲话精神19
月4日看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会
科学界委员，并参加联组会19
月5日总书记在参加内蒙古代表团审议22
月7日总书记参加甘肃代表团审议25
月8日总书记参加河南代表团审议27
月10 日总书记参加福建代表团审议30
月12 日总书记参加解放军和武警部队代表团全体会议32
（二）栗战书第十三届全国人民代表大会第二次会议讲话精神
34
（三）汪洋在全国政协十三届二次会议闭幕会上的讲话精神3
5
四、抓好全国“两会”精神和中央领导同志讲话精神的贯彻落实
372019 年全国“两会”精神和中央领导同志讲话精神传达提纲
今年两会，是在新中国成立 70 周年，决胜全面建成小康社会
关键之年，召开的十分重要的大会。会议承载人民期望，汇聚广泛
共识，传递信心力量，发出了奔跑逐梦的再动员。
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议（以下
简称全国政协十三届二次会议）于 3月3日下午在人民大会堂开幕，
3月13 日上午闭幕。大会安排 3次大会发言、10 次小组讨论、1
次界别联组讨论。3场记者会、3场“委员通道”集中采访活动。
中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议（以下
简称：十三届全国人大二次会议）3月5日上午开幕，3月15 日上
午闭幕。大会共有八项议程，举行四次全体会议，举行 23 场记者
会。
一、会议概况
（一）全国政协十三届二次会议
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议 3日下
午在人民大会堂开幕。会议应出席委员 2157 人，实到 2133 人。
全国政协主席汪洋，全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·
格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓
光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、
苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙在主席台前
排就座。
党和国家领导人总书记、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、
韩正、王岐山等在主席台就座。
张庆黎宣布大会开幕。大会首先审议通过了政协第十三届全国
委员会第二次会议议程。会议主要议程有：听取和审议政协全国委
员会常务委员会工作报告；听取和审议政协全国委员会常务委员会
关于政协十三届一次会议以来提案工作情况的报告；列席第十三届
全国人民代表大会第二次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有
关报告，讨论外商投资法草案；审议通过政协第十三届全国委员会
第二次会议政治决议；审议通过政协第十三届全国委员会第二次会
议关于常务委员会工作报告的决议；审议通过政协第十三届全国委
员会提案委员会关于政协十三届二次会议提案审查情况的报告。
受政协第十三届全国委员会常务委员会委托，苏辉向大会报告
政协十三届一次会议以来的提案工作情况。政协十三届一次会议以
来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕党和国
家中心任务和人民群众普遍关心的民生问题，特别是围绕贯彻新发
展理念、聚焦打好三大攻坚战，提交大会提案5360 件，平时提案
211 件。按照提高提案质量和提高提案办理质量要求，共立案
4567 件，交165 家承办单位办理；截至 2019 年2月20 日，％
已经办复。经各方面努力，提案成果得到有效运用，为服务决策、
推动工作发挥了重要作用。
全国政协十三届二次会议 13 日上午在人民大会堂举行闭幕会，
闭幕会应出席委员 2157 人，实到 2123 人，符合规定人数。总书
记等党和国家领导人出席。闭幕会由中共中央政治局常委、全国政
协主席汪洋主持。
会议通过了政协第十三届全国委员会第二次会议关于常务委员
会工作报告的决议、政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协
十三届二次会议提案审查情况的报告、政协第十三届全国委员会第
二次会议政治决议。
会议号召，人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员，
要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，高举中
国特色社会主义伟大旗帜，继续奋斗，切实把中共中央的决策部署
和对人民政协工作的要求落实下去，把海内外中华儿女实现中华民
族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来，以优异成绩庆祝新中国
成立 70 周年，为决胜全面建成小康社会，为把我国建设成为富强
民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出新的更大贡献。
（二）十三届全国人大二次会议
第十三届全国人民代表大会第二次会议 3月5日上午开幕。开
幕式应出席代表 2975 人，出席 2948 人，缺席27 人。
大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持大会。大会主席团
常务主席、执行主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾
力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明
金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台执行主席席就座。
总书记、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大
会主席团成员在主席台就座。
栗战书主持开幕式，根据会议议程，李克强代表国务院向大会
作政府工作报告。大会审查国务院关于 2018 年国民经济和社会发
展计划执行情况与2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告及
2019 年计划草案、2018 年中央和地方预算执行情况与2019 年中
央和地方预算草案的报告及2019 年全国预算草案。
3月15 日，第十三届全国人民代表大会第二次会议举行闭幕
会。会议应出席代表 2974 人，出席 2948 人，缺席26 人，出席人
数符合法定人数。总书记等党和国家领导人出席。闭幕会由中央政
治局常委，全国人大常委会委员长栗战书主持。
会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于政府工作报
告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意
报告提出的 2019 年经济社会发展总体要求、政策取向、目标任务
和重点工作，决定批准这个报告。
会议经表决，通过了外商投资法。外商投资法自2020 年1月
1日起施行。国家主席总书记签署第26 号主席令公布这部法律。
会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于 2018 年国民经
济和社会发展计划执行情况与2019 年国民经济和社会发展计划的
决议，决定批准关于 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与
2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2019 年国民
经济和社会发展计划；表决通过了十三届全国人大二次会议关于
2018 年中央和地方预算执行情况与2019 年中央和地方预算的决
议，决定批准关于 2018 年中央和地方预算执行情况与2019 年中
央和地方预算草案的报告，批准 2019 年中央预算。
会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于全国人大常委会
工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一
年的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排，决定
批准这个报告。
会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于最高人民法
院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批
准这两个报告。
会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于确认全国人大常
委会接受张荣顺辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定。
二、全国“两会”精神
这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》《全国人大
常委会工作报告》《全国政协常委会工作报告》《最高人民法院工
作报告》《最高人民检察院工作报告》及《中华人民共和国外商投
资法（草案）》当中。
（一）《政府工作报告》主要精神
根据会议议程，李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报
告共分三部分：一、2018 年工作回顾；二、2019 年经济社会发展
总体要求和政策取向；三、2019 年政府工作任务。
李克强说，过去一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻
形势，经济出现新的下行压力。在以总书记同志为核心的党中央坚
强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，
决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。
李克强从八个方面对过去一年的工作进行了回顾：创新和完善
宏观调控，经济保持平稳运行；扎实打好三大攻坚战，重点任务取
得积极进展；深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；深
入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；加大改革
开放力度，发展动力继续增强；统筹城乡区域发展，良性互动格局
加快形成；坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公
平惠及人民群众；推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳
定。
李克强指出，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒
看到我国发展面临的问题和挑战。我们一定要直面问题和挑战，勇
于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待。
李克强说，2019 年经济社会发展的主要预期目标是：国内生
产总值增长6％－％；城镇新增就业1100 万人以上，城镇调查失
业率％左右，城镇登记失业率％以内；居民消费价格涨幅 3％左右；
国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融
财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000 万以上，居民收入增
长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值
能耗下降3％左右，主要污染物排放量继续下降。
李克强在报告中提出，做好2019 年政府工作，要注重把握好
以下关系：一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；
二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展；三要
处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。
李克强说，2019 年要突出重点、把握关键，扎实做好十项工
作：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；二
是激发市场主体活力，着力优化营商环境；三是坚持创新引领发展，
培育壮大新动能；四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；
五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；
六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量；七是加强污染防治
和生态建设，大力推动绿色发展；八是深化重点领域改革，加快完
善市场机制；九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争
新优势；十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。
李克强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防
和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了
阐述。
（二）《全国人大常委会工作报告》主要精神
受全国人大常委会委托，栗战书委员长向大会报告全国人大常
委会工作。
栗战书在报告中说，十三届全国人大及其常委会履职正逢“两个
一百年”历史交汇期，使命光荣，责任重大。一年来，常委会认真学
习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在
以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，按照十三届全国人大一
次会议的工作部署，依法履职，开拓进取，实现了良好开局。
栗战书从七个方面回顾了过去一年的主要工作。一是深入学习
贯彻习近平
新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作正确政治方向。
组织开展专题学习研讨，召开 31 个省级人大和有关方面参加的学
习交流会。二是全面学习宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈
出新步伐。按照新修改的宪法，对调整设立的宪法和法律委员会职
责作出决定，增加宪法实施和监督、宪法解释等工作职责，加强了
宪法实施的工作力量和组织保障。三是加强和改进新时代立法工作，
为改革发展稳定提供法治保障。制定法律8件，修改法律47 件次，
通过有关法律问题和重大问题的决定9件。四是依法履行人大监督
职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。听取审议国务院、
最高人民法院、最高人民检察院工作报告 24 个，检查6部法律实
施情况，进行3次专题询问，开展 5项专题调研。五是拓展联系代
表的渠道，支持和保障代表依法履职。常委会会议期间，召开了 4
次列席代表座谈会，186 名全国人大代表参加会议，提出的意见建
议都由有关部门认真研究落实。六是服务国家外交大局，做好人大
对外交往工作。七是全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职
能力和水平。下大力气改进会风，严肃会议纪律，严格请假制度，
常委会会议出席率保持在98％以上。
栗战书强调，过去一年的工作，让我们深深体会到，做好新时
代人大工作，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党
中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治
国有机统一，保证党领导人民有效治理国家。
栗战书指出，过去一年，工作中也存在差距和不足。我们要高
度重视这些问题，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进各
项工作。
关于今后一年的主要任务，栗战书指出，2019 年是中华人民
共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗
目标的关键之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九
大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实增强
“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推
进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，
着力提升立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设水平，努力
开创新时代人大工作新局面。
栗战书从六个方面对2019 年的主要任务进行了阐述：坚持不
懈推进宪法实施和监督工作；努力提高立法工作质量和效率；切实
增强监督工作的针对性和实效性；不断完善代表履职工作机制；积
极做好人大对外交往工作；全面提升常委会自身建设水平。
（三）《全国政协常委会工作报告》主要精神
汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会，向大会报告工
作。
汪洋从三项重点工作和七个方面总结了过去一年人民政协的工
作。他说，2018 年是全面贯彻中共十九大精神开局之年，也是十
三届全国政协工作起步之年。在以总书记同志为核心的中共中央坚
强领导下，政协全国委员会及其常务委员会深入学习贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想，坚持团结和民主两大主题，坚持继承
和创新有机结合，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识
上双向发力，切实担负起把中共中央的决策部署和对人民政协工作
的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦
的智慧和力量凝聚起来的政治责任，推动各项工作取得新进展，展
现了新时代人民政协的新面貌新气象。
汪洋指出，2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，人民政
协也将迎来70 华诞。人民政协工作的总体要求是：以习近平
摘要：
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2019年两会要点（党课、学习可参考）目录2019年全国“两会”精神 2和中央领导同志讲话精神传达提纲 2一、会议概况 2（一）全国政协十三届二次会议 2（二）十三届全国人大二次会议 4二、全国“两会”精神 6（一）《政府工作报告》主要精神 6（二）《全国人大常委会工作报告》主要精神 8（三）《全国政协常委会工作报告》主要精神 11（四）《最高人民法院工作报告》主要精神 12（五）《最高人民检察院工作报告》主要精神 15（六）《中华人民共和国外商投资法》主要精神 18三、中央领导同志讲话精神 19（一）总书记重要讲话精神 19月4日看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员，并...
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