党课讲稿：学习贯彻2024年全国两会精神 坚持问题导向和目标导向 增强宏观调控有效性针对性
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2024-05-08
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党课讲稿：学习贯彻 2024 年全国两会精神
坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有
效性针对性
坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有效性针对性
学习贯彻 2024 年全国两会精神中国财政科学研究院研究员
张鹏
（2024 年3月19 日）
一、2024 年我国发展仍是机遇和挑战并存
面对我们当前面临的困难和挑战，2024 年政府工作报
告指出：“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外
部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”从世界经济增
长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压
力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这
些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。
2024 年政府工作报告指出：“我国经济持续回升向好的
基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会
预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国
际循环存在干扰。”从国内大循环来看，一般强调两个层面
和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结
构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从
国内大循
环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突
出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆
周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。
为此，要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此
时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关
体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛
盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复
杂形势，我们需要两个结合，一个是把逆周期调节和跨周
期调节结合起来，第二个是把经济政策的扩张和改革的深
化结合起来。
2024 年政府工作报告指出：“部分中小企业和个体工商
户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务
仍有不少短板。”我国每年新增毕业生 1100 万人以上，由于
劳动力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企业也招
不到与工作岗位匹配的劳动者，由此就出现就业总量压力
和结构性矛盾并存的问题。如何解决？一是要保持就业政
策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力；
二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳
动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动
者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实
现人生价值。
2024 年政府工作报告指出：“一些地方基层财力比较紧
张。”财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推
进基本公共服务均等化，兜牢基层“三保”底线，不断提升
人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，报告指出：
“科技创新能力还不强。”一些关键领域、核心技术还存在
“卡脖子”问题，所以我们要加大创新投入，通过持续努力，
缩短这方面差距，并实现“弯道超车”。报告还指出：“重点
领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道
远。安全生产的薄弱环节不容忽视。”
除此之外，2024 年政府工作报告还指出：“政府工作存
在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发
展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避
责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。”我们有直
面问题的勇气，有化解问题的方法，可以团结带领全国各
族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业
报告指出：“我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，
决不辜负人民期待和重托！”
尽管我们面临这些矛盾和压力，但我们有稳定的环境
发展和创新能力，能有效应对上述问题。2024 年政府工作
报告指出：“综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是
战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。”那么，
我们具有哪些有利条件呢？比如，显著的制度优势、超大
规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质
劳动者众多的人才优势。在这些优势下，我们新产业、新
模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经
济回升向
好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强
信心和底气。报告指出：“同时要坚持底线思维，做好应对
各种风险挑战的充分准备。”在这一段最后，报告还指出：
“只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、
用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来
一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。”
二、2024 年我国发展主要预期目标
2024 年政府工作报告指出：“今年发展主要预期目标是：
国内生产总值增长 5%左右；城镇新增就业 1200 万人以上，
城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；居
民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮
食产量 1.3 万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低 2.5%左
右，生态环境质量持续改善。”
我们怎么看“国内生产总值增长 5%左右”这一目标？有人认
为，2023 年，
我国经济实现了 5.2%的增长，那么到 2024 年实现5%左右
的经济增长目标不是很容易吗？要知道，新冠疫情防控实
现平稳转段后，我国经济社会恢复常态化运行，经济发展
按下了“快进键”，实现5.2%的常态化增长。若2024 年还要
保持常态化增长，而且是5%左右的中速增长，其压力要比
2023 年大很多。对此，2024
年政府工作报告指出：“提出上述预期目标，综合考虑了国
内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。”
所谓需要，就是必须实现5%左右的经济增长。以就业
为例，按照“增长一个百分点带动大约220 万个就业岗位”推
算，至少5%的经济增长才能保证就业稳定。如若达不到5%
的经济增长，那么要实现城镇新增就业 1200 万人以上就会
面临较大压力。所谓可能，就是凭什么能达到5%左右的经
济增长。比如，我国具有产业体系完备的供给优势、高素
质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升的优
势等。这些都是实现经济增长预期目标的重要基础。
2024 年政府工作报告指出：“经济增长预期目标为 5%
左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与
‘十四五’规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经
济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要
求。”同时，我们不能为了增长而增长，仍要坚持高质量发
展，提高全要素生产率，加强科技创新，这些才是实现5%
左右经济增长的基础和动力。报告指出：“实现今年预期目
标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面
齐心协力。”
三、我国宏观调控取向和政策一致性要求
增强宏观调控取向和政策的一致性，加快构建政策协
同， 发 挥政 策 最大效 应 ， 增 强 政策 的 针 对 性 和有 效 性 。
2024 年政府工作报告指出：“我们要坚持稳
摘要：
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党课讲稿：学习贯彻2024年全国两会精神坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有效性针对性坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有效性针对性学习贯彻2024年全国两会精神中国财政科学研究院研究员张鹏（2024年3月19日）一、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存 面对我们当前面临的困难和挑战，2024年政府工作报告指出：“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”从世界经济增长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。 2024年政府工作报告指出：“我国经济持...
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