深入学习关于全过程人民民主的重要论述精神
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2024-05-08
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专题党课：深入学习关于全过程人民民主
的重要论述精神
今天和大家一起深入学习习近平总书记关于全过程人
民民主的重要论述。
一、全过程人民民主的提出
2019 年11 月2日，习近平总书记来到位于上海市长
宁区虹桥街道的古北市民中心，当时，一场别开生面的法
律草案意见建议征询会正在进行。习近平总书记同参加征
询会的社区居民亲切交谈，明确指出：“我们走的是一条中
国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的
民主”。
2021 年7月1日，在庆祝中国共产党成立 100 周年
大会上的讲话中，习近平总书记站在人民创造历史的高
度，提出我们要“发展全过程人民民主”。
2021 年10 月，习近平总书记出席党的历史上首次召
开的中央人大工作会议并发表重要讲话，系统阐释全过程
人民民主重大理念和实践，对不断发展全过程人民民主作
出重大部署、提出明确要求：强调要坚定不移走符合国情
的民主发展之路——“必须坚持中国特色社会主义政治发展
道路”，“毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，
加强和改进新时代人大工作”；揭示我国人民民主的全过程
属性——“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民
主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，
是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、
最管用的社会主义民主”；指明发展全过程人民民主的重要
路径——“把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理
政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关
各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现
人民对美好生活向往的工作上来”；明确衡量一个国家是否
民主的关键标准——“要看人民有没有投票权，更要看人民
有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口
头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少”“一个国家是不
是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部
少数人指手画脚来评判”。
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年
奋斗重大成就和历史经验的决议》用“十个明确”对习近平新
时代中国特色社会主义思想的核心内容进行概括，“发展全
过程人民民主”这一重要表述被列入其中。
在党的二十大报告中，习近平总书记再次阐述了要发
展全过程人民民主，以及如何发展全过程人民民主等相关
问题。
（一）实践条件
1.虹桥街道是全国人大常委会法工委在全国设立的首批
基层立法联系点之一
古北社区位于上海市西南部，这个社区是上海市较早
的一批国际化社区。
古北市民议事中心是用来为居民讨论公共事务的场
所。多年来，该议事厅的运作可以概括为“自主提事、按需
议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”。辖区居民自主“点
单”，议事厅集中“审单”，党组织把关“批单”，有关部门最终
“买单”，通过这种方式来讨论、决定居住区相关的公共事
务。正是这样的背景，为全国人大常委会首批基层立法联
系点的选址奠定了基础。
2014 年10 月，党的十八届四中全会通过的《中共中
央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“建立
基层立法联系点制度”。为贯彻落实党的十八届四中全会精
神和全国人大常委会的工作部署安排，全国人大常委会法
工委积极开展工作，于 2015 年7月在上海、甘肃、江
西、湖北设立了 4个基层立法联系点。古北市民议事中心
设置的联系点就是其中之一。为加强立法队伍建设，全国
人大常委会还把立法联系点作为培养锻炼立法干部的重要
基地，选派年轻干部到联系点挂职锻炼。联系点建立以来
开展了积极有效的工作，对于一些正在讨论中的法律草
案，可以直接通过基层立法联系点来听取最基层市民的意
见。这些意见经过综合整理，再由联系点直接传递到全国
人大常委会法工委。2019 年11 月2日，习近平总书记在
长宁区虹桥街道古北市民中心实地考察，了解社区治理与
服务情况后，他强调：“我们走的是一条中国特色社会主义
政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重
大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决
策、民主决策产生的。”基层立法联系点为全过程人民民主
的提出提供了实践基础。
2.接诉即办改革
2017 年2月，习近平总书记在北京考察时指出，要坚
持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以
解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为
突破口，提出解决问题的综合方略。北京接诉即办改革就
是在贯彻习近平总书记系列重要指示中探索形成的，其立
足点在于牢牢站稳人民立场，树立到基层一线解决问题的
鲜明导向，人民群众在党的领导下有序参与城市治理实践
的各方面，参与首都经济社会发展各方面，实现了城市发
展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理
念。
第一，听取群众诉求。接诉即办中的“接”，就是认真倾
听民情民意，是义不容辞的态度和职责；接诉即办中的
“诉”，就是群众有诉求向政府反映，这里既有群众自己的
事，也有关系公共利益的事，这些就是工作的指向，也是
送上门的群众工作。“接诉”就是通过12345 市民服务热线
了解、承接市民群众的期盼和需求，这条热线是畅通政府
和市民的连心桥。市委市政府持续整合全市热线资源，明
确12345 市民服务热线主渠道定位，落实全面接诉要求。
市民热线服务工作机构通过语音、文字等方式全面、准
确、规范记录诉求提出的时间、诉求事项、联系方式等要
素，形成诉求工单。截至 2021 年，全市 333 个街道乡镇
被纳入接诉即办直派体系，建立直达街乡镇的诉求直通
车，准确掌握民生大数据。
第二，解决群众问题。接诉即办中的“即”，要求马上行
动，是闻风而动的作风和理念；接诉即办中的“办”，就是解
决问题，是扎扎实实的作为与担当。接诉即办就是坚持民
有所呼、我有所应，更好满足市民对美好生活的向往。“即
办”是启动诉求办理的“一号响应”机制。形成诉求工单后，
市民服务热线工作机构及时分类甄别群众所诉问题，即刻
向属地街道乡镇和相关政府职能部门派单交办，提出限期
解决的标准和要求，点对点向群众反馈处理情况。实施诉
求派单流程再造，就地解决街道能自行解决的问题，共同
研究解决需要跨部门解决的复杂问题，及时上报需要市级
部门推动的问题，形成听取、分类、交办的速解民忧工作
体系，解决了一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心
事。接诉即办能够推动市民充分参与到城市治理的工作
中。
第三，接受群众检验。群众急难愁盼的问题是否得到
了解决，最终还是要群众来检验，要靠接诉即办“督”和“评”
的机制来实现责任的落实。通过强化群众监督、新闻媒体
监督、纪检监察机关专项监督，健全接诉即办监督体系。
通过推动实施诉求办理测评，创建“七有”“五性”监测评价指
标体系，以解决诉求为导向，以响应率、解决率、满意率
为核心内容，覆盖诉求接收、派单、办理、主动治理全流
程。通过实行分级分类考评，纳入市区相关部门考核，对
333 个街乡镇开展月度排名，区委书记月度点评会通报排
名情况，实现以评促改、以评促建。2019 年至2021 年，
累计受理群众反映 3000 多万件，响应率保持100%，解
决率、满意率逐年大幅提高，发挥了监督评价的指挥棒作
用。
（二）历史背景
1.古代氏族和雅典城邦的全过程民主
从历史发展的进程看，全过程民主在人类的原始社会
时期就产生了，这就是原始的民主。原始社会时期，由于
生产力极为低下，人们只能结成氏族群体，共同劳动、共
同生活，并按照民主的方式，共同讨论和决定氏族社会的
公共事务。这样的民主，由于氏族成员充当了民主主体，
置身于民主发展的始终，参与民主的每一个环节和活动，
因而自然而然地表现为全过程民主。在氏族社会里，作为
全过程民主的第一个环节和活动，就是选举产生氏族的酋
长与军事首领。氏族全过程民主的第二个环节和活动，就
是民主商议和决定氏族内部的公共事务问题。氏族全过程
民主的第三个环节和活动，就是进行民主监督和罢免不称
职的酋长和军事首领问题。
进入奴隶社会后，产生了奴隶制国家。在雅典城邦，
实行主权在民原则，国家权力掌握在人民手中，社会管理
公民有责，人人皆须参政。雅典五百人议事会的议员，就
向其所有的公民开放，按人口比例确定名额，经过抽签大
家轮流担任公职。雅典的公民大会，是城邦的最高权力机
关，一切成年的雅典公民，包括最穷的贫民，都有参加公
民大会的权利。公民大会负责立法、决定战争与和平等公
共政务，并选举国家的最高官员。总而言之，雅典城邦的
民主在选举、议事、监督和罢免等所有的民主活动和环节
方面，公民都直接参与，实行了全过程民主。
2.全过程民主在近代西方的转变及其衰败
古代氏族和雅典城邦实行的全过程民主，由于是每个
氏族成员和城邦公民全程的亲力亲为，因而也称为直接民
主。直接民主有地域和人口的局限，它只能在氏族居住的
窄小地方和城邦的小国寡民中进行。随着欧洲迎来文艺复
兴和思想启蒙运动，各国建立的现代国家不可能只限于类
似城邦的狭小区域，这就使得建构现代国家的民主制度与
原初的全过程民主产生了突出矛盾。为了寻求解决矛盾的
出路，洛克、潘恩、约翰·密尔等近代西方政治思想家提出
代议制民主理论，推动了由全过程的直接民主形式向代议
制的间接民主形式的转变。在西方政治思想家的探索和倡
导下，西方国家纷纷形成了代议制民主制度，确立了公民
拥有一人一票的权利，每隔 4-5 年选举由两个政党或多个
政党推选出来的候选人，把他们选进议会和政府的基本形
式。公民在选举完成后，把国家事务的管理交给选举产生
的代表，便不再参加民主政治活动了，这就使得全过程民
主功能逐渐丧失。
西方国家代议制民主制度的形成和实践，固然解决了
在国家疆域辽阔、人口众多的情况下如何实行民主的问
题，具有合理性和历史进步意义，但是，由于代议制民主
采取的是间接民主形式，排斥了全过程民主的直接民主形
式，留给人民的只有选举，人民成为一种投票机器和形式
摆设。“一人一票”的选举活动表面看似公平正义，却无法遮
掩“金钱政治”的肮脏丑恶。当代西方国家的代议制民主还引
发了议会中的党争，不同的政党出于一党私利，使明明符
合国家和人民利益的决策久拖不决，效率十分低下。
3.全过程人民民主在中国的兴起与发展
新文化运动以“民主”“科学”为基本口号。1921 年7
月，中国共产党成立。我们党从成立之日起，就领导中国
人民进行推翻封建专制制度、建立人民民主制度的伟大斗
争。
摘要：
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专题党课：深入学习关于全过程人民民主的重要论述精神今天和大家一起深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述。一、全过程人民民主的提出2019年11月2日，习近平总书记来到位于上海市长宁区虹桥街道的古北市民中心，当时，一场别开生面的法律草案意见建议征询会正在进行。习近平总书记同参加征询会的社区居民亲切交谈，明确指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记站在人民创造历史的高度，提出我们要“发展全过程人民民主”。2021年10月，习近平总书记出席党的历史上首次召开的中央人大工作...
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