党课讲稿：学习贯彻2024年全国两会精神 2024年政府工作报告的亮点
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2024-05-08
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党课讲稿：学习贯彻 2024 年全国两会精神
2024 年政府工作报告的亮点
中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长辛向阳
（2024 年3月26 日）
2024 年3月5日至 11 日，第十四届全国人民代表大会
第二次会议胜利召开。此次大会是一次高举旗帜、真抓实
干、团结奋进的大会。大会期间，代表们肩负党和人民重
托，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态依法履职尽责，
认真审议各项报告和议案，会议成果充分体现了党的主张
和人民意志的统一，彰显了全过程人民民主和国家根本政
治制度的显著优势。
十四届全国人大二次会议表决通过了关于政府工作报
告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工
作，同意报告提出的 2024 年经济社会发展的总体要求、政
策取向和工作任务，决定批准这个报告。
一、加快发展新质生产力
2024 年政府工作报告明确指出：“大力推进现代化产业
体系建设，加快发展新质生产力。”
（一）概念由来及演变过程
2023 年9
月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”。
他指出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息
等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生
产力，增强发展新动能。”
2023 年12 月召开的中央经济工作会议强调：“以科技
创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创
新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式
新动能，发展新质生产力。”
2024 年1月31 日，中共中央政治局就扎实推进高质量
发展进行第十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时
强调，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”，“发展新
质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。习
近平总书记系统深刻地阐释了新质生产力：“概括地说，新
质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生
产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合
新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生
产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者
劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以
全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在
质优，本质是先进生产力。”这段话指明了新质生产力产生
的
重要因素、基本内涵、核心标志、特点、关键、本质。
2024 年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四
届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握
高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面
对新一
轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力
度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现
代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业
要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚
持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本
地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新
产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业
积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
（二）如何加快新质生产力的发展
2024 年政府工作报告指出：“充分发挥创新主导作用，
以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全
要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产
力实现新的跃升。”发展新质生产力要抓住以下八个“新”。
新链条
2024 年政府工作报告指出：“实施制造业重点产业链高
质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增
强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级
工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示
范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。”
新优势
2024
年政府工作报告指出，“巩固扩大智能网联新能源汽车等产
业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业
发展”。
2023 年，我国新能源汽车产销量分别达958.7 万辆和
949.5 万辆。我国新能源汽车产销量占全球比重超过60%、
连续 9年位居世界第一位；新能源汽车出口120.3 万辆、同
比增长 77.2%，均创历史新高。在出口的120.3 万辆中，欧
洲占比达 38%，远超其他地区。
新引擎
2024 年政府工作报告指出，“积极打造生物制造、商业
航天、低空经济等新增长引擎”。
根据国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空
域管理改革的意见》，“低空”指距正下方地平面垂直距离在
1000 米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至4000
米的空域。“低空经济”则是以低空空域为依托，以通用航
空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通
航服务、科研教育等众多行业的经济概念，是辐射带动效
应强、产业链较长的综合经济形态。2021 年2月，中共中
央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次
提出发展低空经济。2023 年，低空经济迎来发展热潮。据
不完全统计，全国有16 个省份将低空经济、通用航空等相
关内容写入政府工作报告。粤港澳大湾区数字经济研究院
（IDEA）发布的低空经济白皮书显示，到2025 年，低空经
济对中国国民经济的综合贡献值将达 3万亿至5万亿元。
新赛道
2024 年政府工作报告指出：“制定未来产业发展规划，
开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先
导区。”
据统计，2022 年在量子信息技术领域申请的专利前五
强分别是中国、日本、欧盟、美国和韩国。其中，我国申
请的专利占到了全球的52.3%，超过了日本、欧盟、美国和
韩国之和。中国在量子信息技术专利这一领域拥有多达
3000 项量子专利，总数约为美国的两倍。
新赋能
2024 年政府工作报告指出：“深化大数据、人工智能等
研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的
数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互
联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数
字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平
台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健
全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适
度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系
培育算力产业生态。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能
经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。”
新能源
2024
年政府工作报告指出：“深入推进能源革命，控制化石能源
消费，加快建设新型能源体系。”
近年来，以风电光伏为代表的新能源产业依托技术、
装备创新实现蓬勃发展，我国新能源产业链创新链不断增
强，成为领跑全球的新兴产业，形成绿色可持续增长的经
济新动能。要加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的
大型风电光伏基地建设，加速建设新能源供给消纳体系，
按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与
新能源企业开展实质性联营。
新设施
2024 年政府工作报告指出，“适度超前建设数字基础设
施”。2018 年12 月召开的中央经济工作会议明确提出，“加
快5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新
型基础设施建设”。建设新型基础设施，我国应大力推进“数
网融合”，构建以数联网为代表的数据流通基础设施；推进
“算网融合”，实现通算、智算、超算等各类算力资源的统筹
运用；推进“智网融合”，体系化布局5G-A 和6G 网络研发，
畅通万物智联“大动脉”。
新关系（新型生产关系）
习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力发展要求
相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形
成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体
制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建
立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进
优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。”
第一，充分发挥劳动者在生产力发展中的主导作用，
让劳动者的才能得到全面发展。
第二，提高劳动者在整个生产过程中的参与性，从而加强
管理的民主性。第三，提高劳动报酬在初次分配中的比重
2024 年政府工作报告指出：“加
快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，
优化工作生活保障和表彰奖励制度。”我们要研究好新型生
产关系，通过发挥新型生产关系的作用，推动新质生产力
的发展。
二、坚持以人民为中心的发展思想
以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思
想的世界观和方法论的要求。2024 年政府工作报告指出：
“坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职
责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，
促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感
安全感。”
2024 年政府工作报告里有很多数据可以说明我们是如
何做到以人民为中心的，以及今后如何更好地做到以人民
为中心。2023 年的数据显示：城镇新增就业 1244 万人，城
镇调查失业率平均为 5.2%
；提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600 多万
纳税人受益；加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，
惠及上千万家庭；脱贫人口务工规模超过3300 万；国家助
学贷款提标降息惠及1100 多万学生。
2024 年政府工作报告指出：“广大干部要增强‘时时放心
不下’的责任感，并切实转化为‘事事心中有底’的行动力，提
振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，
努力创造无愧于时代和人民的新业绩。”2024 年民生方面发
展的主要预期目标是：国内生产总值增长 5%左右；城镇新
增就业 1200 万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消
费价格涨幅3%左右。预计2024 年高校毕业生超过1170 万
人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服
务。扎实做好退役军人就业安置工作，积极促进农民工就
业，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。同时，居民医保
人均财政补助标准将提高 30 元，城乡居民基础养老金月最
低标准将提高 20 元。
2024 年政府工作报告指出：“我们一定直面问题和挑战，
尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”贯彻落实
以人民为中心的发展思想，要注重从企业和群众期盼中找
准工作着眼点、政策发力点；在解决人民群众急难愁盼中
培育新的经济增长点；多渠道增加城乡居民收入，扩大中
等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。
三、坚持稳中求进工作总基调
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党课讲稿：学习贯彻2024年全国两会精神2024年政府工作报告的亮点中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长辛向阳（2024年3月26日） 2024年3月5日至11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议胜利召开。此次大会是一次高举旗帜、真抓实干、团结奋进的大会。大会期间，代表们肩负党和人民重托，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态依法履职尽责，认真审议各项报告和议案，会议成果充分体现了党的主张和人民意志的统一，彰显了全过程人民民主和国家根本政治制度的显著优势。 十四届全国人大二次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2024年经济社...
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