廉政党课：持续加强党的纪律建设，将全面从严要求落到实处结合案例
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2024-05-08
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廉政党课：持续加强党的纪律建设，将全面从严要求落到实处
结合案例
同志们：
习近平总书记在党的 XX 大报告中强调“全面加强党的纪律
建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严
管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。”“坚持
不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综
合发力。”不敢、不能、不想，不是三个阶段的划分，也不是三
个环节的割裂。“不敢”是前提，侧重通过严格执纪执法增强制
度刚性，提高腐败成本，消除侥幸心理，巩固严惩腐败的高压
态势，让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、
敬畏党纪国法的“不敢”；“不能”是关键，侧重通过改革和治理创
新压缩腐败现象生存土壤，用织密织细的“笼子”关住权力，压
减权力行使的任性空间，形成不断完备的制度体系、严格有效
的监督体系，让意欲腐败者无机可乘；“不想”是根本，侧重通
过改造主观世界达到“内无妄思，外无妄动”，坚守“当干部就不
要想发财，想发财就不要当干部”的从政底线，习惯在受监督和
约束的环境中工作生活，对那些充满诱惑、可能掉入陷阱、可
能一失足成千古恨的事情形成条件反射般的免疫力，让人从思
想源头上与贪腐之念绝缘。今天，我们就讲解一下从严治党的
一个方面，即加强党的纪律建设，这是从严治党的核心和关键。
一、为什么要加强党的纪律建设
加强党的纪律建设关键在制度建立和执行，做到有法可依
有法必依、执法必严。习近平总书记在党的 XX 大报告中指出：
“坚持制度治党、依规治党，以D章为根本，以民主集中制为核
心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，
形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”
（一）从党的历史经验看，加强纪律建设是党的治本之策
十八大之前，从严治党把重点放在严惩关键少数上，缺点
是没有用纪律管住多数，所以过去的腐败问题就像割韭菜一样，
割了一茬又一茬。以前从严治党使用法律而不是党纪，是把党
的管理标准降低了，于是就出现了某个单位的同志只要不犯法
不违法就没人管的现象，所以要完善党规党纪。严明纪律首先
就是要维护 D章，把政治纪律政治规矩和中央八项规定突出出
来，要管全党治全党。以《准则》为例，2015 年修订的的
《廉洁自律准则》，以前叫《中国共产党党员领导干部廉洁从
政若干准则》，是管领导干部极少数的，十八大以后就改为
《中国共产党廉洁自律准则》。党的十八大以来，在全面从严
治党实践的基础上，通过制定新的法规制度、完善修订已有的
法规制度、废止不适应的法规制度、强化制度的执行落实，基
本形成了以《D章》为根本，若干配套党内法规为支撑的，基
础性、综合性和专门性党内制度并存的党内法规制度体系。这
些制度凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，
逐步构建起“不能腐”
的有效机制，为全面从严治党提供有力的制度保障。
（二）从现实面临的问题看，当前主要的挑战是党的领导
弱化和组织涣散、纪律松弛
习近平总书记说：“要清醒认识到全面从严治党远未到大功
告成的时候，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多
了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的
想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”党的 XX 大新闻中
心记者招待会上，中央纪委副书记、国家监委副主任肖培介绍，
党的十八大以来，全国纪检监察机关立案审查调查中管干部
553 人，处分厅局级干部 2.5 万多人、县处级干部 18.2 万多
人。这反映出一个什么问题？就是党员干部中，还有相当一部
分人纪律和规矩意识淡薄、心存侥幸。所以我们当前对于四风
问题的反弹回潮绝不能忽视，要继续发扬钉钉子精神，认真去
抓、认真去管。
（三）从将来面临的风险看，也必须要严明党的纪律和规
矩
习近平总书记指出：“我们前所未有地靠近世界舞台的中心，
前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具
有实现这个目标的能力和信心。”这三个“前所未有”是对中国发
展大势的深刻把握，是基于中国发展历史方位的重大判断。但
同时，习近平总书记也在十九大上强调：“
全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影
响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在
的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解
决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济
考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精
神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的
尖锐性和严峻性。”党是领导一切的，我们这么大一个政党，靠
什么来管好自己的队伍，靠什么来战胜风险挑战，除了正确的
方针政策外，必须严明纪律和规矩。我们提出那么多要求，要
多管齐下、标本兼治，靠觉悟不够，必须靠严格落实执行《中
国共产党纪律处分条例》，这是我们党抓好纪律建设的根本抓
手和重要遵循。
二、《中国共产党纪律处分条例》精神解读
我们党是一个有着9500 多万党员和 480 多万个基层党组
织的世界第一大党，无章无法的管理培养锻炼不出纪律严明、
令行禁止的队伍。《中国共产党纪律处分条例》是规范所有党
组织和党员行为的基础性法规，从它的制定修改完善的历史经
纬，可以看到我们党从严加强自身建设的初心和决心。
（一）《中国共产党纪律处分条例》的发展历程
作为规范党组织和党员行为的基础性法规，纪律处分条例
在我国的党内法规体系中发挥着重要作用，20 多年来与时俱进
几经修订，如今已经是第四代“升级版”。
第一代：改革开放后的十多年，我们没有系统、全面地制
定关于党纪处分的规定，对违纪问题的处分主要凭借纪检人员
个人的政策水平和工作经验，纪律处分畸轻畸重现象时有发生。
在党的十三大提出的“
在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建
设新路子”的要求下，1988 年3月中央开始着手研究制定党的
纪律处分条例，同时将十三大至十四大期间中央要制定的若干
部单项处分规定进行整合。经过9年反复调研、征求意见和修
改 ， 1997 年2月第一部 《中 国 共产 党 纪 律 处 分条 例 （试
行）》正式颁布，共13 章172 条，主要分为政治类、组织人
事类、失职渎职类、经济类、侵犯党员权利类、道德类、社会
管理秩序类等7类纪律，这是当时把党的纪律规定得最为具体、
最为系统、最为完整的党内规章制度。这部条例主要解决了量
纪标准问题，为各级纪检机关处理违纪行为提供了基本依据，
标志着党的纪律建设进入规范化和科学化阶段。
第二代：随着经济社会形势的发展，尤其是加速推进的国
企改革，新情况、新问题不断出现，迫切需要对“试行”的《条
例》进行修订。2003 年12 月31 日，中央颁布了新的《条
例》，这是第一次修订，修订后共 15 章178 条，系统提出了
党的政治纪律、组织人事纪律、廉洁自律纪律、贪污贿赂、破
坏社会主义经济秩序、财经纪律、失职渎职、侵犯党员和公民
权利、违反社会主义道德、妨碍社会管理秩序等方面的规定。
这次修订的最大特点是与时俱进和制度创新。它科学总结了党
长期以来尤其是试行条例执行近 7年的经验，顺应了国企改革
大背景下的党风廉政建设和反腐败形势，贯彻了“党要管党、从
严治党”的治党理念，体现出“惩前毖后、治病救人”
和重教育、重挽救的原则。同时，严格规范了党纪处分决
定的执行程序，有效解决了有的地方或者部门出现党纪处分决
定不落实或者难以落实的问题。
第三代：十八大之后，在全面从严治党的管党治党实践中
纪律被赋予了更加突出的使命，习近平总书记提出“党要管党、
从严治党，靠什么管、凭什么治？就是靠严明纪律”。与此同时，
2003 年制定的《条例》因历史局限性无法有效满足全面从严
治党的实践需要。2015 年10 月，中央印发了新修订的《条
例》，这是第二次修订，修订后共 11 章133 条，将党的纪律
调整为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律
和生活纪律等6类。这次修订最突出的特点是突出“纪严于法、
纪在法前”。之前的版本，不同程度地存在纪法不分、纪言纪语
与法言法语重合问题，党纪处分与刑事处罚的界限较为模糊，
这导致在实践中降低了对党员的要求。为避免出现“要么是好干
部，要么是阶下囚”的不正常情况，十八大以来以习近平同志为
核心的党中央明确提出纪律必须严于国家法律，纪律必须挺在
法律前面。坚持纪严于法既是对广大党员干部的约束，也是对
他们的最大爱护，反映了我们党对管党治党规律认识的再次深
化，体现了中国特色社会主义新时代我们党管党治党理念的新
变化，即制定党规党纪，不是为了简单地进行管理和约束，而
摘要：
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廉政党课：持续加强党的纪律建设，将全面从严要求落到实处结合案例同志们：习近平总书记在党的XX大报告中强调“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。”“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”不敢、不能、不想，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。“不敢”是前提，侧重通过严格执纪执法增强制度刚性，提高腐败成本，消除侥幸心理，巩固严惩腐败的高压态势，让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”；“不能”是关键，侧重通过改革和治理创新压缩腐败现象生存土壤，用织密...
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