两会党课讲：2024年两会精神政府工作报告全文学习
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2024-05-08
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两会党课讲稿：2024 年两会精神政府工作
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一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，
是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境
和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以重要领导为核心的党
中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困
难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重
大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成
高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会
主义现代化国家迈出坚实步伐。
——经济总体回升向好。国内生产总值超过 126 万亿元，
增长 5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业
1244 万人，城镇调查失业率平均为 5.2%。居民消费价格上
涨0.2%。国际收支基本平衡。
——现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加
快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布
局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创
新成果达到国际先进水平。国产大飞机 C919 投入商业运营，
国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超
过60%。
——科技创新实现新的突破。国家实验室体系建设有
力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气
轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人
工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合
同成交额增长 28.6%。创新驱动发展能力持续提升。
——改革开放向纵深推进。新一轮机构改革中央层面
基本完成，地方层面有序展开。加强全国统一大市场建设
实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展
壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际
市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一
路”的国际影响力、感召力更为彰显。
——安全发展基础巩固夯实。粮食产量 1.39 万亿斤，
再创历史新高。能源资源供应稳定。重要产业链供应链自
主可控能力提升。经济金融重点领域风险稳步化解。现代
化基础设施建设不断加强。
——生态环境质量稳中改善。污染防治攻坚战深入开
展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质
持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装
机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长
6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓
展，脱贫地区农村居民收入增长 8.4%
。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，
扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附
加扣除标准，6600 多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改
造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。
回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波
浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。从国际看，世界
经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义
上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内
看，经历三年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难
题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题
又接踵而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性
问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构
等风险隐患凸显，部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重
自然灾害。在这种情况下，政策抉择和工作推进面临的两
难多难问题明显增加。经过全国上下共同努力，不仅实现
了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。特
别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识，积累
了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以重要领
导为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧
有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来
可期！
一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中
全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。
一是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针
对严峻挑战和疫后经济恢复特点，我们统筹稳增长和增后
劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度
效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多
在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后
稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解
风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，
打出有力有效的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重
点领域支出保障，全年新增税费优惠超过 2.2 万亿元，增发
1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。
货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政
策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷
款大幅增长。出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消
费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。发
挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水
利等基础设施和制造业投资较快增长。因城施策优化房地
产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定
实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住
了不发生系统性风险的底线。
二是依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动
能。强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目。全
面部署推进新型工业化。出台稳定工业经济运行、支持先
进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例
推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。数
字经济加快发展，5G 用户普及率超过 50%。深入实施新型
城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综
合承载能力，常住人口城镇化率提高到 66.2%。强化农业发
展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮
食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。完善区域协调发展
体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实
施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。
三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建
设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争
的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企
业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖
欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。深化财税金融
农业农村、生态环保等领域改革。推动外贸稳规模、优结
构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近
30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建
“一带一路”高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。
四是强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型
深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫
战。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。抓好水
土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持
绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启
动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球
气候治理。
五是着力抓好民生保障，推进社会事业发展。聚焦群
众关切，办好民生实事。高度重视稳就业，出台支持企业
稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业促进服务
脱贫人口务工规模超过 3300 万。强化义务教育薄弱环节建
设，做好“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及 1100 多
万学生。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扎实做好流感、
支原体肺炎等传染病防治。实施职工医保普通门诊统筹。
加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。提
高优抚标准。强化困难群众兜底保障。有效应对海河等流
域特大洪涝灾害，做好甘肃积石山地震等抢险救援，加强
灾后恢复重建。推动文化传承发展，旅游市场全面恢复。
群众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会
成功举办，我国体育健儿勇创佳绩。
六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维
护以重要领导为核心的党中央权威和集中统一领导，当好
贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。深入开
展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持
把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。提请全国
人大常委会审议法律议案 10 件，制定修订行政法规25
部，实施提升行政执法质量三年行动。自觉依法接受监督
认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，
努力使政策和工作符合实际、贴近群众。优化督查工作机
制。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项
规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业
等巡视整改工作。创新和完善城乡基层治理。扎实做好信
访工作。狠抓安全生产和应急管理，开展重大事故隐患专
项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社会治安综合
治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国
建设取得新进展。
一年来，中国特色大国外交全面推进。主席等党和国
家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合
组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大
多双边活动。成功举办中国－中亚峰会、第三届“一带一路”
国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命
运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明
倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区热点问
题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作
出了重要贡献。
过去一年取得的成绩，根本在于重要领导领航掌舵，
在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以重要领
导为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族
人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，
向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！
向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞
和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建
设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑
战。世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环
境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升
向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩
社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点
国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压
力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方
基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革
仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全
生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义
官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。
有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一
些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽
心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！
二、2024 年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是中华人民共和国成立75
周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府
工作，要在以重要领导为核心的党中央坚强领导下，以新
时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二
十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署
坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展
理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面
深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控
力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型
城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，
切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固
和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提
升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中
国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机
遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。我国具有显
著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备
的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能
力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发
展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本
趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要
坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要
我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用
好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，
一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 5%左右；
城镇新增就业 1200 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右；
居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；
国际收支保持基本平衡；粮食产量 1.3
万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态
环境质量持续改善。
提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面
因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为 5%左右，
考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”
规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长
潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实
现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍
努力、各方面齐心协力。
我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大
局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、
稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止
有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的
要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别
是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强
化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政
策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发
展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具
组合。赤字率拟按3%安排，赤字规模 4.06 万亿元，比上年
年初预算增加 1800 亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，
加上调入资金等，一般公共预算支出规模 28.5 万亿元、比
上年增加 1.1 万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9
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两会党课讲稿：2024年两会精神政府工作报告全文学习 一、2023年工作回顾 过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以重要领导为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。 ——经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5...
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