党课：增强干部学网懂网用网能力
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2024-05-08
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党课：增强干部学网懂网用网能力
同志们：
党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展的角度
和中国特色社会主义事业全局的高度，多次就领导干部学
习和运用互联网作出重要论述，强调推进网络强国建设，
推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。
2018 年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作
会议上指出，“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信
息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把
握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能
力、对网络安全的保障能力”。2023 年7月出版的《习近平
总书记关于网络强国的重要思想概论》对上述要求进行了
再次梳理与进一步明确。“四个能力”是习近平总书记对互联
网时代的领导干部提出的明确要求，是各级领导干部在互
联网时代下开展工作的必备素质、必需技能。“四个能力”从
“学习互联网”“认识互联网”“使用互联网”“保障互联网”四个维
度出发，彼此之间相互契合，又各自包含对领导干部网络
素养的不同要求。在学习和认识互联网方面，要求领导干
部了解互联网的技术特征以及互联网当前发展阶段的社会
意义，将充分认识互联网作为开展工作的前提，让对互联
网规律的把握能力与
对互联网舆论的引导能力相辅相成。在使用和保障互联网
方面，要求领导干部积极拥抱信息化发展带来的技术升级
和思维革新，紧紧抓住历史机遇，让对信息化发展的驾驭
能力与对网络安全的保障能力的提升齐头并进。“四个能力”
是紧密联系、相互促进的有机整体，对网络信息时代领导
干部学网、懂网、用网提出了新要求，指明了新方向。
一、互联网规律把握能力
“四个能力”中，对互联网规律的把握能力排在首位，应当引
起领导干部的高度重视。在新的发展阶段，学习、掌握、
总结互联网规律正当其时，运用互联网规律引导发展、防
范风险大有可为。
（一）看清大势，把握互联网规律
互联网在全球范围掀起了巨大的浪潮，波动的表面之下是
否存在确定性的规律？我们研究认为，在网络世界的快速
裂变中，穿过互联网思维的“迷雾”，存在具有指引性的规律，
无论对个人、企业、国家乃至世界，都有显著的参考价值
特别是在建设网络强国的背景下，各级领导干部身处这个
由互联网塑造甚至引领的时代，提升把握互联网规律的能
力，很有必要。这些规律关注互联网发展的速度（如摩尔
定律）、阶段特征（如加德纳曲线）和经济属性（如垄断
效应）；关注互联网价值在用户（如梅特卡夫定律）、产
业（如互联网＋）和市场格局（如长尾效应）等方面的体
现；关注互联网
对舆论场的重塑，比如 Web2.0、网络意见领袖和舆论非理
性带来的影响；关注互联网自身的安全风险，涉及信息安
全、网络安全和数据安全。当前全球对互联网规律的研究
对领导干部学网懂网，进而管网治网提出了很多极有现实
性的观照。我国互联网快速发展，正在面临推动发展和维
护安全的多重挑战，很多问题表现得更为明显和复杂，有
些情况甚至是我国所特有的，更需要结合我国实际重新认
识互联网发展规律。要从发展和安全两个维度具体分析我
国互联网的新情况、新问题，平衡好发展与安全的关系，
以安全保发展，以发展促安全，切实理解互联网规律在我
国经济和社会发展中的表现方式，顺势而为、科学治理，
使互联网这个最大变量成为我们事业发展的最大增量。
（二）立足国情，引导互联网发展
我国互联网起步较晚，但发展迅速，取得了举世瞩目的成
就，部分领域正在赶超发达国家。2012 年12 月到2022 年
12 月，我国网民规模从5.64 亿增长到 10.67 亿，互联网普
及率从42.1％增长到 75.6％，网站数量从268 万个增长到
387 万个，即时通信用户规模从4.68 亿增长到 10.38 亿。我
国网民规模、国家顶级域名注册量均为全球第一，建成全
球规模最大的 5G
网络和光纤宽带，网信事业呈现蓬勃发展的良好势头。如
何理解这种成功在政治、经济、社会和文化方面带来的效
果，如何落实中央提出的发展互联网的各项要求，如何看
待我国互联网发展中出现的痼疾，如何为互联网的未来发
展做好准备，这都是领导干部在互联网时代的大背景下面
临的问题。有学者通过人口红利、资本红利、基础设施建
设和后发优势等理论解释这一成就，这些解释根植于互联
网规律，特别是从资本、用户角度理解互联网发展的推动
因素，指出我国在积极利用国内外资本、提速降费降低互
联网成本、大力兴建基础设施和推动普遍服务扩大互联网
人口上，取得了很多成功经验。与此同时，我国互联网发
展也遇到了一些难题，“黑天鹅”意外飞来，“灰犀牛”逐渐走
近，很多敏感问题已经无法回避，如恶性竞争、网络暴力
版权争议和劳资纠纷等，需要有关部门持续推进治理工作
各级领导干部不仅要了解这些问题的面貌，还要掌握问题
演变的逻辑，在尊重规律的基础上引导发展。很多问题经
过治理已经出现了明显改善，还有些问题随着发展消失了
有些问题依然存在，同时也在发展中又衍生出了新的问题。
（三）直面挑战，防范互联网风险
在全球范围内，互联网在引领发展、提供红利的同时，也
带来了多层面的深刻风险。在国际层面，互联网成为国家
间政治博弈的重要领域，国家间的网络战、舆论战已经来
临。互联网作为政治动员平台，成为深刻影响一些国家政
治稳定的因素，它不仅影响选举等常规政治议程，还深刻
塑造了新的政治运动，各种政治力量都在争夺互联网的控
制权。互联网作为新的传播介质，重塑了舆论生态，一些
平台和自媒体获得了堪比主流媒体的“第四权力”；同时，网
络谣言、假新闻也扰乱了原有的传播秩序，一些人借机充
当意见领袖并制造混乱、煽动仇恨，技术门槛的降低使得
不法分子造谣、诽谤和伤害他人的能力也随之提高。互联
网如果使用不当，可能成为负面因素的放大器，互联网平
台的失范可能损害大量网民的利益，特别是在金融领域，
这在互联网普及之前是无法想象的。面对这些风险，不能
回避否认或“一关了之”，而要结合风险综合治理，提高风险
识别和防范能力，在风险中化解风险。
二、网络舆论引导能力
网络信息时代，社会舆论环境、格局和结构均发生显著变
化，对舆论引导工作提出了更高要求。如何科学、合理、
有效地提高网络舆论引导能力，对各级领导干部来讲是一
场挑战，只有学好网、懂得网、会用网，把握好网络舆论
的话语权，才能实现正确引导舆论的目的，切实维护群众
的根本利益与社会的和谐稳定。
（一）形成网络舆情态势感知能力
“态势感知”概念首先由美国空军提出，随着互联网兴起，这
一概念于20 世纪90
年代被引入信息安全领域，并逐步升级为“网络态势感知”。
所谓态势感知，关键是监测与响应两大能力的建设。网络
改变传播环境的同时，也为社会治理提供了全新的物质条
件和手段，应对网络传播环境下的社会治理，必须拿起这
一有力的“武器”。
第一，时刻关注“态”。各级领导干部要坚持从全局看问题，
时刻通过网上信息源把握舆情事件的整体状态，并思考“在
哪里把握、如何把握、怎样把握”这三个问题。要主动接触
网络媒体、积极参与网上互动交流和信息传播活动，亲自
感受、体验、了解网上动态；要学习一定的舆情监测方法
根据情况进行研判，为考虑舆情背后的问题、风险打下基
础；要尝试建立稳定的网上交流机制，增加与群众的互动
使事态向可控而非失控发展。
第二，重点把握“势”。各级领导干部要通过分析预测舆情事
件未来可能的状态，以及当前需要关注的重点，培养形势
预判能力。应牢记网络问题容易“星火燎原”的特性，重视工
作中出现的苗头性、倾向性问题，重视对网络舆论进行预
先分析。
（二）培育网络舆论危机发现与应对能力
摘要：
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党课：增强干部学网懂网用网能力同志们：党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展的角度和中国特色社会主义事业全局的高度，多次就领导干部学习和运用互联网作出重要论述，强调推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出，“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力”。2023年7月出版的《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》对上述要求进行了再次梳理与进一步明确。“四个能力”是习近平总书记对...
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