党课教育：把握根本遵循，领悟实质内涵，提升新时代全面贯彻民主集中制质量水平
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2024-05-08
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党课教育：把握根本遵循，领悟实质内涵，
提升新时代全面贯彻民主集中制质量水平
习近平总书记深刻指出，执政的同志要记住三件事：一是
五千年的优秀文化不要搞丢了，二是老前辈确立的正确的
政治制度不要搞坏了，三是老祖宗留下的地盘不要搞小了
在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习总书记又
指出，“对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，
使他们熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。”
新进党委班子成员都会参加民主集中制培训，但我们基层
的支部书记，往往缺乏专门的学习，只能通过工作实践，
有的落实质量不一定能够符合单位实际，所以，领袖有指
示、上级有要求、基层有需求，利用这次给大家授课的机
会，我结合自己工作经历，给大家讲讲如何提升贯彻落实
民主集中制质量水平。主要分为 3个方面：①什么是民主集
中制？②当前基层贯彻落实民主集中制面临的形势和典型
问题。③基层党委支部该怎么提升贯彻落实民主集中制的
质量？
首先，讲一讲什么是民主集中制
习近平总书记指出：“民主集中制是中国国家组织和活动方
式的基本原则”，这一制度使我们“在党中央统一领导下，充
分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进
各项事业”。依靠这一制度，我们党制定了一系列正确的路
线方针政策，确立了社会主义基本理论、基本路线、基本
纲领、基本经验、基本要求，带领全国人民取得了举世瞩
目的辉煌成就。
（一）民主集中制的发展脉络
民主集中制是以马克思主义科学理论为指导，在 19 世纪中
叶马克思、恩格斯领导国际共产主义运动实践中萌生，在
20 世纪初列宁创建俄国新型无产阶级政党过程中逐步确立
起来的。
1.马克思、恩格斯在领导世界社会主义运动的过程中，提出
了民主和集中的基本思想，为民主集中制的形成奠定了基
础。19 世纪三四十年代，工人阶级作为独立的政治力量登
上了历史舞台。马克思、恩格斯在创建和指导共产主义者
同盟、国际工人协会（第一国际）以及德国社会民主工党
时，针对早期无产阶级政治组织普遍存在的派系林立、脱
离群众、领导人独断专行等现象，积极探索无产阶级政党
组织建设应当遵循的原则和制度，在《共产主义者同盟章
程》《国际工人协会共同章程》等文献里初步阐发了民主
集中制的思想。
2.列宁在领导俄国无产阶级革命和创建新型无产阶级政党的
过程中，鲜明提出了民主集中制的科学概念。1904 年5月
列宁发表了《进一步，退两步》一书，系统地阐述了新型
无产阶级政党是有组织的整体，必须按照集中制原则组织
起来，必须有严格统一的纪律等基本的组织原则。1905 年
12 月，
俄国社会民主工党（布尔什维克党的前身）三大第一次代
表会议，根据列宁建议，通过了《关于党的改组的决议》
明确提出“确认民主集中制是不容争论的”，这是马克思主义
建党史上首次提出“民主集中制”概念。1919 年3月共产国际
成立，次年列宁在起草《加入共产国际的条件》时明确规
定，加入共产国际的党，应该是按照民主集中制原则建立
起来的。从此，这一原则得到了世界各国无产阶级政党的
普遍认同和遵循。
3.中国共产党对民主集中制的丰富和发展作出了卓越贡献。
①以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，进行了具
有鲜明中国特色的民主集中制的理论创造和实践探索，奠
定了中国共产党民主集中制理论和制度的基石。毛主席指
出，民主集中制“是民主的，又是集中的，将民主和集中两
个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来”深刻揭示了
民主与集中的辩证关系。1954 年全国人大一届一次会议通
过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“全国人民代表大
会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民
主集中制。”第一次用国家的根本大法确立了民主集中制在
国家政权建设中的地位。②以邓小平为核心的党的第二代
中央领导集体，认真总结我们党实行民主集中制的经验教
训，在拨乱反正、开创改革开放伟大事业的实践中，提出
了新时期坚持和健全民主集中制的一系列重要思想和举措
1979 年3月30
日，邓小平在《坚持四项基本原则》一文中指出：“我们实
行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导
下的民主相结合。”这一论述的精髓在于强调了民主与集中
的“相结合”科学地界定了民主与集中相互依存、相互制约、
互为前提、相辅相成的辩证统一关系。③以江泽民为核心
的党的第三代中央领导集体，在全面推进改革开放伟大事
业的实践中，准确把握时代脉搏和深刻认识历史方位，对
坚持和健全民主集中制提出了一系列重要思想。江泽民总
结我们党领导工作的经验，提出要“按照集体领导、民主集
中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和
决策机制”这“十六字”原则，体现了民主集中制的基本精神
和基本要求，为进一步完善党委内部的议事和决策机制，
健全决策程序，提高决策质量，提供了基本遵循和重要方
法。④以胡锦涛为总书记的党中央在深化改革开放，推动
科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会的伟大实践
中，全面推进党的建设新的伟大工程，对坚持和健全民主
集中制提出了一系列新思想新举措。胡锦涛指出，党内生
活必须以党内民主为基本政治原则。并强调，要严格实行
民主集中制，着力健全党内生活制度和领导班子
工作制度。⑤以习近平总书记为核心的中央领导集体在协
调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法
治国、全面推进从严治党的过程中，始终把贯彻落实民主
集中制放在突出位置来看待，把贯彻民主集中制作为一个
系统工程来抓。习总书记早在2012 年6月28 日在全国创先
争优表彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制是我们
党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生
活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和
全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和
执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最
大的制度优势”。2019 年9月，在中央政治局第 17 次集体学
习时，习总书记再次指出，中国特色社会主义国家制度和
法律制度，经历了长期实践检验，共有四大优势，其中包
括实行民主集中制的优势。可以说，我们党的制度有千条
万条，最根本的就是民主集中制，这是我们党区别于任何
其他非马克思主义政党的最本质的地方。
（二）民主集中制的科学内涵
《党章》指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指
导下的民主相结合。”这一规定，是对民主集中制科学内涵
最精辟的概括，是对民主集中制本质最深刻的揭示。把民
主集中制的定义拆开来看，就是三个层次：“民主基础上的
集中”（会前征求大家意见）“集中指导下的民主”（大家意
见收集后有个初步意见）和“相结合”（通过会议形式研究讨
论）。
1.民主基础上的集中。理解就是征求班子成员或常委意见。
集中，是指全体党员或班子成员意志、智慧的凝聚和行动
的
一致。这里强调的集中，是建立在民主基础上的，不是离
开民主搞个人或少数人专断，是党员或班子成员主体地位
主体作用的集中体现。也就是说，在民主集中制中，民主
对集中具有基础性的作用。主要体现为：先有党内民主选
举，后产生党的组织机构；先通过党内民主讨论充分发表
意见，后集中党员的正确意见形成决议；党组织的权力是
广大党员授权的；党组织的决议是广大党员意志智慧的集
中反映，等等。同时，我们所需要的集中，是党组织、全
体党员意志和行动的高度统一，没有真正的民主，就不可
能有正确的集中；没有充分的民主，就很难实现意志行动
的高度统一。这样的统一，在个人或少数人专断基础上是
不可能做到的，只有在民主基础上才能真正得到实现。就
像习总书记指出的那样，“领导干部有一锤定音的权力，但
一定要让大家把话说充分、说完，说完后再一锤定音。一
锤定音了，还要通过工作把大家思想统一起来，因为最后
办事要靠大家，统一认识本身就是一个必要的举措。如果
不知道别人有什么不同意见，还不能把不同意见统一起来
那最后作的决策也会打折扣。所以，要有足够的耐心听取
大家意见，心中要有主见，要有主心骨，但要从谏如流，
不要颐指气使”。因此，我们强调民主是集中的基础，并不
是削弱集中，而是提供正确集中所必需的先决条件。只有
打牢民主这个基础，才能正确地贯彻执行民主集中制。
2.集中指导下的民主。民主，是指各级党组织和广大党员意
愿的充分表达和积极性创造性的充分发挥。这里强调的民
主，不是没有领导的民主，不是极端民主化，更不是党内
的无政府主义也就是说，在民主集中制中，集中对民主具
有指导作用主要体现为：党内一切民主形式都必须在党的
统一领导下进行；一切选举是有审慎考虑过的候选名单的
更多的体现组织酝酿：党内民主的各项措施办法，都是为
了更好地集中正确意见、统一思想行动；一切决议是经过
充分准备和仔细考虑的；党员可以充分行使民主权利，但
必须遵守党的纪律、履行党员义务；党的各项决定，不是
广大党员民主意见的简单汇集，而是在充分酝酿基础上集
中正确意见，等等。这些都有力保证了党内民主既广泛又
有序、既经常又有度、既深入充分又不偏离正确轨道。没
有正确的集中，就不可能有真正的民主。党委（支部）实
行民主决策，必须按照少数服从多数的原则形成统一的决
定，并通过宣传、动员和组织，使之成为全体党员统一的
意志和行动。这种“统一的决定”“统一的意志”“统一的行动”，
说到底就是集中。因此，我们强调集中指导下的民主，不
是削弱民主，而是为了更好地维护党员的民主权利，使民
主得到真正实现。
3.民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主与集
中两者不是简单的程序连接，也不是时间上分两步走，而
是辩证的统一。主要体现为：①民主和集中是一个不可分
割的
有机整体。两者相互联系、相互制约、相互渗透，失去其
中一个方面，事物就会发生质变。没有民主的集中，就可
能出现个人专断；没有集中的民主，也可能滑进分散主义
和极端民主化的深渊。两者相互依存、相互促进，越是充
分发扬民主，越能够更好地集中群众智慧；而只有加强对
民主的领导，民主才有政治保证，才能健康发展，才能收
到更好的政治效益。②民主与集中在民主集中制中处于同
等重要的地位。在实际工作中，根据形势任务和现实需要
特别是针对在执行民主集中制过程中存在的突出问题，有
时强调集中多一些，有时强调民主多一些，这些都是正常
的，都是为了更好地贯彻落实民主集中制。③民主和集中
相结合。其根本目的在于充分调动和发挥全体党员的积极
性、主动性和创造性，最大限度地凝聚群众的意志、智慧
和力量，提高党组织的创造力凝聚力战斗力因此，我们要
在认清矛盾的基础上，正确把握好两者的统一性，努力形
成一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一
意志又有积极建言的生动局面。
（三）民主集中制的地位作用
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。习近平
总书记指出：“我们的民主集中制是一以贯之的，'两个维
护'也是一以贯之的。”依靠这一科学的制度，我们党紧紧团
结在党的历届领导核心周围，找到了、坚持了、发展了中
摘要：
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党课教育：把握根本遵循，领悟实质内涵，提升新时代全面贯彻民主集中制质量水平习近平总书记深刻指出，执政的同志要记住三件事：一是五千年的优秀文化不要搞丢了，二是老前辈确立的正确的政治制度不要搞坏了，三是老祖宗留下的地盘不要搞小了在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习总书记又指出，“对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，使他们熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。”新进党委班子成员都会参加民主集中制培训，但我们基层的支部书记，往往缺乏专门的学习，只能通过工作实践，有的落实质量不一定能够符合单位实际，所以，领袖有指示、上级有要求、基层有需求，利用这次给大家授课的机会，我结合自己工作经...
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