党课：2022年政府工作报告解读
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2024-05-07
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党课：2022 年政府工作报告解读
同志们，大家好！
今天的内容包括三个部分。第一，回顾 2021 年中国经济取得的
成就，然后再重点分析一下我们面临的挑战。第二，重点讲一下
2022 年中国宏观经济的预期目标。第三，讲一下 2022 年重点经
济工作。
一、2021 年我国取得的巨大成就与面临的新挑战
2022 年政府工作报告指出，过去一年是党和国家历史上具有里
程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国
各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九
届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如
期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社
会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。
（一）2021 年：实现“十四五”规划和全面建设社会主义现代化
国家新征程的良好开局
2021 年政府工作报告把国内生产总值的增长目标定在了 6％以
上。这个目标的确定，我认为是中央给地方、各个行业、各个部门
留有发展余地，为的是集中解决一些关键问题。当然，最后我们的
经济增长超过了预期。
据统计，2021 年我国国内生产总值为 1143670 亿元，按不变
价格计算，比上年增长 8.1％，两年平均增长 5.1％。分季度看，一
季度同比增长 18.3％，二季度增长 7.9％，三季度增长 4.9％，四
季度增
长4.0％。我们看到，虽然 2021 年每个季度经济都在增长，但
是波动比较大。在统计中有句话是两年平均增长 5.1％，这个数字
比2019 年我国的经济增长低。这是新冠肺炎疫情对我国经济的影
响造成的，特别是我们的消费、服务业等，都受到了很大抑制。
另外，2021 年我们的创新能力进一步增强、经济结构和区域布
局继续优化。高技术制造业增加值增长 18.2％，信息技术服务等生
产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实
施，新型城镇化扎实推进。
人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长 8.1％。
脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等
保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小
区5.6 万个，惠及近千万家庭。
疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆
盖率超过 85％，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生
命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。
（二）面临的问题和新挑战
2021 年三季度，我国发生了一次局部疫情。这次疫情对消费、
服务业影响较大，导致 2021 年三季度的经济增长低于预期，为
4.9％。这种情况一直延续到四季度。当时我们的经济增长是有压力
的。所以，尽管中国经济取得了很好的成绩，但是要想达到稳定、
持续、健康的状态，还存在很多挑战。
1.外部问题
一是新冠肺炎疫情还在全球肆虐，虽然人类在药物和治疗方面都
有好消息，但还是存在很多不确定性。二是全球经济复苏动力不足。
我认为动力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消费需求。比
如，跨国的旅游几乎没有，国际的航空业也受到了很大影响。三是
大宗商品价格高位波动。现在，经济学界，特别是很多投行认为全
球通胀。我觉得现在还不能认为是全球通胀，因为现在需求端没有
问题。也就是说，因需求端导致价格上涨的可能性微乎其微，现在
只能说是供给受到冲击。
2.国内问题
短期问题。一是我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转
弱三重压力。实际上，需求收缩不是需求下降或者负增长，而是需
求增长放慢。供给冲击与全球初级产品的价格剧烈波动有关。二是
局部疫情时有发生。三是需求问题。我们的线上购物是非常活跃的，
但是由于疫情影响，其他消费被抑制了。四是出口。由疫情导致的
全球供应链问题，使得我们的贸易出口从常规的相对优势，变成了
特殊情况下的绝对优势。我认为，这种绝对优势总是要回归正常的。
我们知道，劳动密集型的竞争力是不断下降的，而在高新、高端、
高质量的领域，我们还没有形成明显优势。所以，在出口回归正常
时，我们的出口增长会回落。五是能源原材料供应仍然偏紧。这是
供应链问题和金融问题共同导致的。六是中小微企业、个体工商户
生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。为什么艰巨？因为现在每年
的大学毕业生数量非常大。
中长期问题。一是关键领域创新支撑能力不强。“卡脖子”技术仍
然不少，基础研究能力不足，新经济占比不足、传统产业转型升级
未完成。我们的基础研发只占整个研发的 6％，但是西方发达国家
在这一项占到了 15－20％。也就是说，我们的原始创新能力不足。
现在我们只是在某些领域追赶上或者超越了其他国家，但是这部分
占比不高。二是一些地方财政收支矛盾加大，金融领域风险隐患较
多。三是民生领域还有不少短板。
政府工作中存在的问题。一是形式主义、官僚主义仍然突出，脱
离实际、违背群众意愿现象偶有发生。二是有的政策在执行中采取
了“一刀切”、运动式做法。三是少数干部不担当、不作为、乱作为。
四是一些领域腐败问题依然多发。
3.综合研判国内外形势
2022 年，我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。
另外，我们还要坚定信心、真抓实干、行稳致远。
二、2022 年我国宏观经济的预期目标
（一）2022 年经济发展主要预期目标
第一，国内生产总值增长 5.5％左右。我认为实现这个目标并不
容易，要付出很大努力。影响 2022 年经济增长最大的问题是出口。
我们的出口在2021 年贡献了1.7 个百分点，2022 年能贡献多少，
目前还无法确定。所以，我们必须要靠内需的增长。这两年，由于
新冠肺炎疫情影响，我们的居民消费有所下降。所以，我们要达到
国内生产总值增长 5.5％左右是有一定难度的。
第二，城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制
在5.5％以内。这个目标我认为完全可以实现。从2013 年到 2019
年，我们新增城镇就业都在 1300 万以上，失业率5％左右，有的
年份还在5％以内。2020 年，受到新冠肺炎疫情的影响，我们把城
镇新增就业调到常态每年 1100 万，最后变成接近1200 万。其实，
我们经济规模的扩大，对就业的保障是非常有利的。
第三，居民消费价格涨幅3％左右。我认为消费者物价指数
（CPI）涨幅在3％左右是绝对没有问题的。我们与美国、欧洲的情
况不一样，因为我们的工业供给能力是有富余的。
第四，居民收入增长与经济增长基本同步。这个目标，我们在这
些年一直都能做到。
第五，进出口保稳提质，国际收支基本平衡。
第六，粮食产量保持在1.3 万亿斤以上。这个目标是雷打不动的。
第七，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。
第八，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当
弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
（二）2022 年经济社会发展政策取向
习近平总书记曾讲，实现经济发展目标，关键要保持稳增长和调
结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的
总体思路。2015 年，习近平
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