党课：民营经济是推进中国式现代化的生力军
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党课：民营经济是推进中国式
现代化的生力军
民营经济是推进中国式现代化的生力军
北京师范大学经济与资源管理研究院教授 韩晶
（2023 年8月18 日）
一、我国发展民营经济的重要部署
2023 年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发
展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意
见》强调，民营经济是推进中国式现代化的 生力军，是高
质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代
化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
党的二十大报告就促进民营经济发展作出许多新的重
大论述，再次重申“两个毫不动摇”，明确提出要“促进民营
经济发展壮大”，这对于稳定市场预期、提振市场主体信心
意义重大。党的二十大报告对于不同类型的企业也提出了
不 同的发展方向和目标，比如“深化国资国企改革”“支持中
小微企业发展”。 也就是说，我们既要推动国有资本和国有
企业做强做优做大，也要促进民营经 济发展壮大，这二者
是中国实现高质量发展不可或缺的重要力量。
2022 年12
月，中央经济工作会议提出要切实落实“两个毫不动摇”，要
从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入
手，纲举目张做好 2023 年经济工作。
2023 年4月28 日，中共中央政治局召开会议，进一步
强调了稳信心、稳预期、稳民企，并再次强调要坚持“两个
毫不动摇”，要求破除影响各类所有制企业 公平竞争、共同
发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，
帮 助企业恢复元气。对于平台经济发展，会议则要求，要
推动平台企业规范健康 发展，鼓励头部平台企业探索创新。
此次会议提出的很多要求与 7月发布的《意见》高度契合。
《意见》共部署了六个方面的重点任务，包括持续优
化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强
化民营经济发展法治保障、着力推动民营经 济实现高质量
发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民
营经济 发展壮大社会氛围，并再次强调了坚持“两个毫不动
摇”。自 2002 年党的十六 大提出坚持“两个毫不动摇”以来，
我们一直在贯彻落实。
《意见》直击痛点，回应关切。针对准入难问题，
《意见》提出“持续破除市场准入壁垒”，致力于优化民营企
业的发展环境。针对融资难、回款难、
用工难等问题，《意见》提出“完善融资支持政策制度”“完
善拖欠账款常态化预防和清理机制”“强化人才和用工需求保
障”等措施。针对维权难问题，
《意见》提出“完善监管执法体系”“健全涉企收费长效监管
机制”，以强化民营经济发展的法治保障。
《意见》是首次以中共中央和国务院的名义，发布支
持民营经济发展壮大的专门文件，不仅把以往支持民营经
济发展的要求、意见转化成了具体政策举措，而且突出强
调了对民营经济发展壮大的肯定。
2023 年8月1日，《国家发展改革委等部门关于实施
促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若
干举措》）发布，围绕五个方面提出二十八条具体措施，
推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济
发展活力，提振民营经济发展信心。这五个方面包括促进
公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、
营造良好氛围。
《若干举措》有四条重要特征。第一，进一步压实主
体责任。《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了
每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营
企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强
烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国
家发改委、财政部、 审计署、国资委、市场监管总局等部
门参加这项工作。其中特别提出，由审计 部门接受民营企
业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚
地知 道被拖欠账款可以向什么部门反映。
第二，进一步明确落实细节。比如，《若干举措》进
一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领
域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因
和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，
操作性大大增强。过去重大领域的创新，往往是由科研院
所主导的，现在明确了民营经济要牵头承担的六大领域。
民营经济的特点是紧跟市场，在资本逐利的驱动作用下，
或许在不远的未来，“卡脖子”工程会取得新的突破。
第三，进一步推出加强举措。比如，《若干举措》进
一步明确“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的
规模以上民营企业单独或联合组建职称 评审委员会，开展
自主评审”；并进一步提出“建立涉企行政许可相关中介服
务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为
行政审批的受理条件。将中介服务事项纳入各级一体化政
务服务平台，公开接受社会监督”，以更大 的力度扎实推进，
确保政策目标不落空。
第四，进一步落实激励约束。《若干举措》强化支持
民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实
支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现
的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广”。此
外，还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专
项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施
实的市
县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支
持民营经济发展壮大的积极性。
2023 年8月2日，广州市政府官网发布《广州市促进
民营经济发展壮大的若干措施》。该文件围绕民营经济提
出了二十条措施，旨在进一步优化民营经济发展环境，支
持民营经济最大限度释放活力潜力。可以说，《意见》吹
响了促进民营经济发展壮大的冲锋号，随着政策的不断完
善，民营经济的又一个春天来临了。
二、发展民营经济的重要意义
为什么我们现在对民营经济的重视程度上了一个新台
阶？如果我们从更长的历史时期，从经济发展的客观规律
上看，我们会有更加清晰的认识。
从经济增速角度看，1978—2017 年，中国国内生产总
值（GDP）的年均名义增速高达14.5%，刨除年均4.8%通胀
率，年均实际增速仍达 9.3%。2020 年我国 GDP 突破100 万
亿元，2021 年突破110 万亿元，2022 年突破120 万亿元，
再次跃上新台阶。中国经济社会发展创造了人类历史上前
所未有的伟大奇迹。
改革开放以来，我国经济上行持续时间最长的时期是
1999—2007 年。2007 年至今，是经济下行阶段。特别是受
疫情影响，2021 年的经济增速虽高于 2020 年，但整体还是
处于放缓趋势。即便如此，我国经济增速仍远高于世界同
摘要：
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