关于X区农村集体经济发展情况的调研报告
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2024-05-06
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关于 X区农村集体经济发展情况的调研报
告
习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面
推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的
XX 大报告着眼乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。
农村集体经济具有经济发展和社会公平的双重功能，是推
进农村共同富裕的重要路径。根据区人大常委会年度工作
安排，结合大兴调查研究相关工作要求，立足 X实际，听取
了区农业农村委的专题工作汇报，实地走访了全区 11 个镇
2个街道，并赴 X区专题学习集体经济运行管理的先进经验，
深入开展专题调研，形成调研报告如下：
一、基本情况
2008 年起，我区开始探索以镇级改革为重点、镇村二
级同步推进、以“摸清家底、明晰产权、规范管理、发展
壮大”为主要目标的农村集体经济组织产权制度改革。至
2013 年年底，在本市乃至全国率先以区为单位完成了镇村
两级农村集体经济组织产权制度改革工作，改革取得了阶
段性成果，摸清了家底、明晰了产权，14 个涉农街镇成立
了镇级集体经济联合社，107 个村也同步成立了村级集体经
济合作社，共量化集体资产 X亿元，其中净资产 X亿元，界
定社员 57.01 万人，持有份额总计 X万份。近年来，X始终
把深化改革作为重要抓手，规范农村集体经济组织运行，
强化集体资产监
管，促进集体经济高质量发展，取得了较好的效果。截至
2022 年底，全区农村集体总资产达 X亿元，净资产达 X亿
元，经营性固定资产达 X亿元，分别比改革时增 X％、X
％、X％，增幅位居全市前列。
二、产权制度改革与成效
（一）探索创新经营管理模式。X实施了镇、村两级改
革模式，即：城镇化地区、全面撤制村队的 5个街镇，建立
了一级所有的镇级联合社，村、队级集体资产由镇进行回
购、货币化处置，实行“三级并一级”管理，全镇集体资
产由联合社下属镇资产公司统一经营管理；其余 9个镇，分
别建立镇级联合社、村级合作社，实行了二级管理，推行
村级经营性资产委托镇级联合社经营管理，充分发挥镇级
的统筹优势。新建立的集体经济组织，健全了内部组织架
构，建立了社员代表大会、理事会、监事会的“三会”制
度，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统
一协调的经营管理和制衡新机制。近年来，区政府进一步
推进“三级并一级”管理，相关镇逐步收购村级资产，截
止目前，全区共 14 家镇级联合社，95 家村级合作社。建立
了农村集体经济组织按份额分红的长效制度，促进农民财
产性收入提高。14 个镇级联合社自2014 年全面实现了分配，
改革至今，全区已累计实现集体经济收益分配X亿元，共
459 万人次享受到了改革的红利，人均获得红利 X元。
（二）形成“区区合作、品牌联动”模式。X区X镇与
X集团共同探索，创新园区开发和发展的模式，激活低效存
量工业用地，淘汰落后生产力，有效推进区域产业结构的
优化和升级，进一步加快了产业集聚、产城融合，成功开
创了“区区合作、品牌联动”的“X模式”。2006 年X资产
公司出资 4000 万元，持股40％与 X（集团）投资公司联合
出资组建 XX 高科技园区发展有限公司，原始X万股，目前
市值约 X亿元；2016 年，为了扩大“区区合作，品牌联
动”的成果，X镇党委、政府利用农村集体资产与 X集团深
度合作，以镇 X资产公司（占比49％）与 X（集团）投资公
司组建 XX 高科技发展有限公司，主要建设开发 G60 科创云
廊，区域转型发展后劲不断集聚。2022 年6月，出资占比
10％，投资X长三角G60 科创集团，主要规划位于 X片区
1100 亩，创建 XX 科技城的空间拓展和功能延伸。
（三）积极稳妥推进集体经营性建设用地入市试点。
集体经营性建设用地入市试点工作的开展旨在推动城乡统
一的建设用地市场建设，增强农村产业发展用地保障能力
增加农民土地财产收入，提升农村土地利用和治理水平。X
区按照“把握正确方向、坚守改革底线、维护农民权益、
坚持循序渐进、注重改革协调”的基本原则，成立了由区
委书记任组长的区级领导小组，建立协调机构，编制试点
方案，并对入市规则和配套文件开展研究，制定印发“1＋
5”试点政策体系。其中：“1”是指《X市X
区农村集体经营性建设用地入市管理办法》，明确由区政
府建立区级协调机构，协调解决入市相关问题；“5”是指
《集体经营性建设用地基准地价》等五个配套文件，明确
了入市地价评估的价格依据、土地增值收益调节金征缴比
例、操作途径和税收办法、入市地块初始登记后抵押贷款
途径、集体土地民主决策机制和监管制度、入市集体收益
的管理、使用和分配机制。增加了集体土地决策民主管理
前置程序，实施统一口径评估、统一流程审批、统一市场
交易、统一平台监管，实现了集体土地入市与国有土地出
让的完全并轨。通过集体经营性建设用地入市，将存量集
体建设用地盘活后优先在农村配置，为乡村振兴增添了动
力。试点期间，X共出让31 幅地块、1263.9 亩土地，X亿土
地出让金。X镇通过集体建设用地调整入市，通过集体经济
组织与园区平台合资成立专业运营公司开发建设X开发区 X
科技园，实现了资产成倍增值，成为农民集体经济发展的
标杆，为促进乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台。
集体经济组织的土地收益以资本金形式注入集体资产，不
再以现金形式分配，以人均耕地和农龄确定农民份额，量
化集体资产收益分配权，农民按份额获取年收益，使集体
资产变成了“看得见，摸得着”的实际利益。目前已签订
出让合同的入市地块，农民集体共获益 X
摘要：
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关于X区农村集体经济发展情况的调研报告 习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的XX大报告着眼乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。农村集体经济具有经济发展和社会公平的双重功能，是推进农村共同富裕的重要路径。根据区人大常委会年度工作安排，结合大兴调查研究相关工作要求，立足X实际，听取了区农业农村委的专题工作汇报，实地走访了全区11个镇2个街道，并赴X区专题学习集体经济运行管理的先进经验，深入开展专题调研，形成调研报告如下： 一、基本情况 2008年起，我区开始探索以镇级改革为重点、镇村二级同步推进、以“摸清家底、明晰产权、规范管理...
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