xx镇村“一肩挑”调研报告
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2024-04-28
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xx 镇村“一肩挑”调研报告
“一肩挑”是在化解嘎查“两委”矛盾的实践中进行的嘎查党
组织选人机制再创新，它是指嘎查党组织书记和嘎查委员会主任由
同一人兼任，在换届过程中，将嘎查党支部书记按照规定程序推选
为嘎查委员会主任。党的十九大以来，为了坚持和加强党对农村工
作的全面领导，中央作出了“村党组织书记应当通过法定程序担任
村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行
村‘两委’班子成员交叉任职”的重要决策，要求在全国农村全面
推行村党组织书记“一肩挑”政策。嘎查村党组织书记“一肩挑”
既是提高嘎查村干部工作效率、增强村组织凝聚力等方面的经验总
结，也是新时代加强党对农村工作全面领导的必然要求，对嘎查村
党组织书记和乡村治理体系建设提出了更高要求。目的是更好地发
挥党组织在农村各项工作中的领导作用，体现为党对农村的全面领
导。
一、xx 镇村换届基本情况
xx 镇新一届村选举全部实现嘎查党支部书记及嘎查达“一肩
挑”，全苏木共产生“两委”成员 xx 人，其中交叉任职 x 人、女性
委员 xx 人，占委员总数的 xx％；大专及以上学历 x 人，占委员总数
的 x％；35 岁及以下 xx 人，占委员总数的 xx％。本届新选举产生的
嘎查“两委”成员平均年龄 xx 岁，较上届“两委”成员下降了 xx
岁，其中，嘎查党支部书记、嘎查达平均年龄 xx 岁，嘎查支部委员
会委员平均年龄 xx 岁、嘎查牧民委员会委员平均年龄 xx 岁。新一
届嘎查“两委”成员 100％达到党员比例高于 50％、一嘎查班子至
少有一名本科学历大学生、35 周岁以下以及女性委员比例等指标。
苏木新一届嘎查“两委”班子成员呈现出年轻化、高学历特点，班
子结构得到进一步优化，队伍质量全面提升，为推动“十四五”规
划高质量开局，实现贝尔苏木高质量发展提供了坚强组织保障。
二、新时代推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境
嘎查村党组织书记“一肩挑”是新时代加强党对农村工作全面
领导的重要举措，也是确保党的路线、方针、政策和决策部署在农
村贯彻落实的具体体现，能够从根本上避免嘎查“两委”的权力争
夺以及由此造成的派系斗争和村庄内耗，也能够从根本上把村民群
众动员起来，进而使村民群众成为办好村庄各项工作的主体力量。
但从目前农村的普遍状况来看，全面推行村党组织书记“一肩挑”
还面临诸多困境。
（一）选举程序存在背离政策初衷的风险
嘎查村党组织书记“一肩挑”政策，无论在理论上还是在实践
上都存在困难。个别人认为“一肩挑”有可能偏离村民自治的制度
设计，有导致基层民主倒退的可能，尤其是先选出嘎查党组织书记，
再由嘎查党组织书记竞选嘎查委员会主任，有悖于民主程序；其次
是政策落实有误区，在我们的调研中，有部分牧民认为“既然政策
规定了嘎查达由嘎查党组织书记兼任，选出村党组织书记就可以了，
选不选嘎查达就无关紧要了”；还有部分牧民认为“自己不是党员，
不能投票选嘎查党组织书记，那么嘎查达是谁都和自己没关系”。
在这种误
区下，部分嘎查的换届选举就沦为形式，不仅影响了村民的选
举热情，更背离了嘎查党组织书记“一肩挑”政策本义，导致嘎查
党组织书记“一肩挑”在推广的过程中困难重重。
（二）嘎查人才匮乏，难以达到“一肩挑”人选条件
嘎查党组织书记“一肩挑”政策对嘎查党组织尤其是嘎查党组
织书记的能力与素质提出了更高要求，包括政治能力、发展经济能
力、群众工作能力、村庄治理能力、文化素质、文明程度等方面的
内容。但在嘎查现实中很少有这样的全能人才，尤其是嘎查党组织
建设相对滞后、嘎查干部后备力量严重不足，再加上嘎查青壮年长
期外出打工以及村民群众对于“一肩挑”的嘎查党组织书记人选期
望较高，导致实践中很难选出与政策要求真正相符合的人，对嘎查
党组织书记“一肩挑”的实践效果造成影响。
（三）嘎查党组织书记“一肩挑”条件设置难
嘎查党组织书记“一肩挑”是实现党对农村牧区各项工作全面
领导的重要举措，必须对嘎查党组织书记的人选提出要求，追求年
轻化、知识化、有实力。有些地方推行嘎查党组织书记“一肩挑”
政策中，针对嘎查干部年龄老化、文化程度低等问题，规定了嘎查
党支部书记 55 岁以下的年龄和高中及以上的文化程度要求。但从农
村牧区发展的实际情况看，有许多村庄由于有了好的带头人，经过
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xx镇村“一肩挑”调研报告“一肩挑”是在化解嘎查“两委”矛盾的实践中进行的嘎查党组织选人机制再创新，它是指嘎查党组织书记和嘎查委员会主任由同一人兼任，在换届过程中，将嘎查党支部书记按照规定程序推选为嘎查委员会主任。党的十九大以来，为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，中央作出了“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”的重要决策，要求在全国农村全面推行村党组织书记“一肩挑”政策。嘎查村党组织书记“一肩挑”既是提高嘎查村干部工作效率、增强村组织凝聚力等方面的经验总结，也是新时代加强党对农村工作全面领导的必然要求，对嘎查...
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