XX市政协关于老旧城区改造提质工作调研报告
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2024-04-28
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XX 市政协关于老旧城区改造提质
工作调研报告
根据市政协常委会工亻乍安排，20 双年 x月份以来，在
xxx、xxx 副主席的带领下，由市政协经科人资环委、文史学
习委组织部分政协委员组成课题组，围绕 加大老旧城区改
造提质力度"这一课题开展专题调研，听取了有关部门的情
况介绍，深入实地查看了双、x×等老旧城区现状，并组织两
个调研小组分赴 xx、xx 及xx、××x 等地学习考察老旧城区改
造工作。现将调研情况汇报如下：
老旧城区改浩提 T作的主要成效
近几年来，市委市政府高度重视城市提质工作，打响了城
市提质的攻坚战，"三改四化“、海绵城市建设试点等工程
大大提高了 xx 市的城市品质，增强了 xx 人民的幸福感。同
时以棚改工作为重点的老旧城区改造提质工作稳步推进，
城市面貌焕然一新。
1．规划编制科学。我市老旧城区改造提质工作，目标明确，
推进科学，江北城区
“ "
确定了重点推进三纵四横五片“改造规划， 三纵“即朝阳
路、三闾路、紫缘路，"四横“即 xx 路、xx 路、双路、双河
沿线，五片“即以杨家巷为中心的城东片区、以原卫校为
中心的东湖巷片区、以葫芦口为中心的区、以 xx 为中心的
xx 片区、××镇片区：双城区按照一线一片"即双江一线和××
卷湖片区进行顼目布点的改造规划，基本做到了一江两岸
协调发展，江南江北同步推进。
2．工亻乍机制健全。我市老旧城区改造提质工作起步较早，
各顶工作机制较为健全。 20××年我市就成立市棚改领导小
组，建立了多部门协作的整体联动机制。20×x．20×× 年，
针对国有土地上房屋征收、土地供应、资金筹措、报建审
批、社会力量参与等方面相继出台一系列政策措施，为双
旧城改造提质工作的快速推进提供了完善的保障体系 ·至
20××年为止，共争取上级专顶资金和基础配套资金 xx.xx 亿
元，金融机构贷款双×亿元。
3．推进成效显著。近几年来，我市老旧城区改造提质工作
推进迅速、成效显著。
到目前为止，市城区完成了 x×x 条主次干道和小街小巷的改
造提质，完成棚户区改造 x.x 万户。仅20××年我市就完成
棚户区改造任务 x．x万户，实施项目xx 个，实现投资 ×x
亿元；累计改善市老旧城区 x×以万居民的居住条件，推进
力度居全省前列。在改造过程中，我们追求目质量，一个
个经典顶目层出不穷，如 xxx 斩获了20x×年建筑创作奖全奖
xx 城被评为全省新型城镇化建设的示范样板工程，xxx 更是
为广大市民呈献一个具有深远历史意义和社会价值的公共
开放城市空间。
老旧城区改造提质工亻乍的突出问题
（一）着力不均，东部片区改造提质相对滞后。近几年来
我市通过实施"三改四化“及海绵城市建设试点等工程，城
市形象明显改观城市功能大大提升，北部新城、西部新区
迅速崛起，相比之下历史沉积过多、困难交织的东部片区
发展则比较缓
慢，
1．道路交通不场。东部片区交通设施建设相对滞后，道路
建设标准不高，路网密度整体偏低，支路循环性较差，断
头路较多，如×x 路、xx 路等。×x 路、xx 路等“主路"路幅较
窄，且道路周边分布有市委机关等一批党政机关，有目前
全市最大的医疗机构市第一人民医院，xx 小学、xx、xx 等
中小学校更是密布四周，人流、车流过于集中，特别是×x
路（x×路至x×小学）路窄车多交通不畅，出行高峰期更是
拥挤不堪。而新改、扩建的××路（xx 路一 xx 路xx 路（人xx
路一 xx 大道xx 路（xx 路一×× 大道）等建设项目因征拆、燃
气改造等多种原因一直不能如期完工，导致东部片区路网
梗阻矛盾突出，现有道路标准不高超负荷运行严重影响了
周边居民的出行。
2．基础设施更新缓慢。由于东部片区建成时间较长，现有
的地下管网、环卫设施、停车场地、衣贸市场等基础设施
已不能满足片区居民的生活需求。停车难、出行难等问题
尤为突出，经常车满为患。另外甘露寺、钢材两大市场搬
迁项目进展缓慢，周边居民对此颇有微词。
3．城市公园缺乏。东部片区人口集居，目前无一个成型公
园，街头绿地分布很少，绿化覆盖率仅 x×％，还不到我市
平均水平的一半，远远达不到xxx 米见绿、××x 米见园的标
准。而在规划中即将在 x×大道附近兴建的城市公园包括水
系绿化也仅有x××亩左右，远远不能满足片区居民的需求。
另外片区内休闲文体设施陈旧，功能欠缺，散步在屋外，
休闲在桥下，购物向西行成为常态，群众对此反映强烈。
4．生产生活不便。东部片区公共服务设施缺乏，尤其是优
质教育资源欠缺。另外东部片区没有明确的产业规划、没
有配套的服务业态，片区大部分居民要跨区域消费、工作
学习，增加了片区居民的生产生活成本。
（二）生态配置落后，城市系统性功能构建缺乏
1.生态配置少人居环境有待改善。老旧城区建成时间长，建
设时缺乏生态、人文环境等因素的综合考虑，无公园、少
绿地、高耗能、非循环是一个普遍现象。大部分的居民小
区人口居住密度高，街头、院落配套绿化少，另外由于基
础设施陈旧，存在生活污水、垃圾污染环境的问题。老旧
城区的居民，普遍反映地下管网不通畅，污水溢出四流，
垃圾无处堆
放。玎兯、甘露寺等社区大量城中村分布其中，建筑密集
巷道狭窄且不通畅，消防隐患极大。
2．城市功能不全，改造缺乏整体考虑。随着我市经济社会
的不断发展，老旧城区城市功能不够优化、不够齐全的问
题日显突出，一定程度上阻碍了我市城市经济的协调发展
而在我市老旧城区改造提质工亻乍中，缺乏配套城市功能
的整体考虑，改造零星分散，重视房屋建设而轻视顼目周
边环境的同步改造。从目前已改或正在进行的项目来看，
基本上是哪里容易改就改哪里，哪里经济效益高就改哪里
改造顶目之间缺乏整体考虑，没有形成连片效益，特别是
公共服务、基础设施的建设，没有充分考虑、统筹建讠殳
对补全城市功能、提升入居环境的作用不明显，老城区城
市功能疏解不到立如老西门改造顶目，顶目本身可以说是
棚改项目的典范，但在项目建设时没有对老西门周边基础
设施进行适应性改造，物流、人流、车流超出了周边环境
的最大承载量，车堵、人堵的情况时有发生，反而给周边
居民的生活带来了一些负面的影响。
（三）街区制挂广不够有力，小而全的院落建设模式没有
打破。20×x 年x月，中共中央、国务院作出了推广街区制
的决定，时间过去了一年多，我市还没有进行推广
街区制的相应探索，封闭小区建设依然是城市建设的主流。
“
1．政策引导缺位。从我市现有的小区建设来看，没有打破
传统的 条条框框"，封闭院落建设仍是主流，绿色、开放、
共享的理念还未很好地融入城市建设。我市还未出台相应
的指导激励性政策，没有进行相应的推广试点。
2．规划指引不力。《中共中央国务院关于进一步加强城市
规划建设管理工作的若干
意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封
闭住宅小区，已建成的亻主宅 “
小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。树立
窄马路、密路网“的城市道路布局理念，而现有的城市规
划还未结合街区制建设作出相应的调整，提出明确的建设
推广要求。
3．宣传力度不够。街区制作为城市建设布局的一种形式，
其特点是不设围墙，这与我国传统的亻主家观念有所出入
从现阶段我市的建设来看，这种建设理念还没有真正的开
始推广，群众对此更是知之甚少。在调研的过程中，我们
对部分居民进行了调查，调查显示，近 xx％的群众不知街
区制为何物。
（四）改造模式单一，多元参与格局没有形成。老旧城区
改造提质是一项投入巨大且复杂的系统性工程，需要统筹
经济与社会效益需要全社会的参与，而现阶段我市的老旧
城区改造提质顶目大多数都是政府融资平台在唱独角戏。
1．政策对市场导向不够具体。根据×政发〔20×x〕x号文亻
牛精神，棚户区改造采取 “ “
政府主导、市场运作"的方式推进，对国有棚改公司实施棚
改顶目要求 整体平衡、
自负盈亏"。近几年来，由于征拆、土地出让及融资成本不
断提高等原因，部分顶目效益难以平衡，亏损顼目越来越
多。另外现阶段棚改项目对优质资源的整合力度不够，没
有进行相应的产业构建，吸引激励社会资本参与的具体政
策不够完善，而社会资本又对顼目收益保障、融资担保、
风险分担方面期望较高，导致社会资本对参与棚改顶目持
消极态度。
2．推土机式的改造模式，破坏了城市的多样性。在调研过
程中，问题反映最多的便是老旧城区改造商业化太浓，城
市的多样性正在逐渐流失。目前我市老旧城区改造提质，
基本上是采取推倒重建、原地拆建，增加商业综合体的模
式进行，对于一些能够体现×x 文化特色、感受乡情乡恋的
建筑没有区别对待。对于一些可以疏理改造、完善提质的
城中村一律大拆大建，势必会割裂城市历史文脉，损害城
市社会肌理，影响城市特色和多样性，并极大地增加征拆
成本、政府负担和工作难度。
对加大老旧城区改造提质力度的建议
老旧城区的改造提质是城市发展的必经之路，也是一项提
升人民群众幸福感、获得感的民生工程，今年是国家城镇
棚户
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XX市政协关于老旧城区改造提质工作调研报告根据市政协常委会工亻乍安排，20双年x月份以来，在xxx、xxx副主席的带领下，由市政协经科人资环委、文史学习委组织部分政协委员组成课题组，围绕加大老旧城区改造提质力度"这一课题开展专题调研，听取了有关部门的情况介绍，深入实地查看了双、x×等老旧城区现状，并组织两个调研小组分赴xx、xx及xx、××x等地学习考察老旧城区改造工作。现将调研情况汇报如下：老旧城区改浩提T作的主要成效近几年来，市委市政府高度重视城市提质工作，打响了城市提质的攻坚战，"三改四化“、海绵城市建设试点等工程大大提高了xx市的城市品质，增强了xx人民的幸福感。同时以棚改工作为重点的...
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