加强基层党组织建设为强国建设凝心聚力
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2024-04-27
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加强基层党组织建设为强国建设凝心聚力
同志们：
党的二十大报告将“增强党组织政治功能和组织功能”作为
“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大
工程”的要求之一，并强调“严密的组织体系是党的优势所在、
力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路
线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众
组织凝聚好”。这一战略安排不仅为推进党的组织工作高质量
发展奠定了主基调，也为新时代基层党组织的功能建设提供了
关键着力点。《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”规定，
党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一
整体。中国共产党能够发展成为世界上最大的马克思主义执政
党，离不开强大而严密的组织体系，以及党的各级组织所发挥
的重大功能。党的基层组织是党在企业、农村、机关、学校、
科研院所、街道社区等社会基层组织中的战斗堡垒，是确保党
的路线、方针、政策及各项决策部署能够贯彻落实的基础。基
层党组织只有各司其职，保障各项职能的通畅发挥，才能有效
贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，组织好广大党
员、凝聚动员人民群众。因此，中国共产党的长期执政离不开
基层党组织切实发挥其各项功能凝聚而成的合力。新时
代，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建
设，围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党，怎样建
设长期执政的马克思主义政党”的时代课题，提出了一系列创
新理念用以丰富基层党组织的功能话语。例如，党的十九大报
告基于“加强基层组织建设”首次提出“组织力”概念，丰富了新
时代基层党组织建设话语体系；党的二十大报告围绕新时代党
的建设总要求，着重强调要增强党组织政治功能和组织功能，
实现了由“以组织力为重点”到“增强组织功能”的话语转向。新
时代，在党的建设新的伟大工程深入推进的时代背景下，如何
全面把握新时代基层党组织功能建设的战略演进，如何把握影
响基层党组织功能建设的诸要素，如何在理论创新和实践突破
的双向互动中切实增强基层党组织的各项职能等，是党的基层
组织建设亟待解决的问题。下面，我讲几点意见。
一、新时代基层党组织功能建设的战略演进
新时代，以习近平同志为核心的党中央不断推动党的建设
顶层设计和基层探索良性互动，基层党组织实现制度化和体系
化的深入发展。随着全面从严治党向纵深推进，基于时代演进、
问题导向和实践验证，基层党组织功能建设的相关战略不断发
生历史变迁和话语革新，战略重点呈现依据党的建设主要矛盾
而不断调整的特征。基层党组织功能建设虽聚焦于不同的战略
重点，但始终是党建领域的前沿课题。从战略演进的角度
深入考察基层党组织功能建设的重点变迁和话语革新，可以整
体把握新时代基层党组织功能建设的顶层规制。
（一）创新基层党建工作，强化基层党组织整体功能
新时代，党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改
革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠危
险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险。党在新时
代早期对基层党组织功能建设进行了初步界定、诠释和规划，
并从党性教育、服务人民、工作创新等层面切实提高党的建设
科学化水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，在战略调整的基
础上取得了基层党建工作的创新突破。
党的十八大召开后，以习近平同志为核心的党中央将基层
党组织功能建设的相关课题置于战略高度，不断拓展理论广度
和实践深度。党的十八大报告指出要“建设学习型、服务型、
创新型的马克思主义执政党”，并基于这三个方面对应提出“推
进学习型党组织创建”“加强基层服务型党组织建设”“创新基层
党建工作，夯实党执政的组织基础”。在此基础上，党的十八
届五中全会对基层党组织的功能定位作出明确界定，即“强化
基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，
激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带
领群众全面建成小康社会”。在全面建成小康社会的目标
导向和全面从严治党的总体部署下，基层党组织的整体功能成
为党中央对基层党组织功能建设的系统性、整体性定位，意指
运用系统思维，跳出基层党组织建设单向度的思维模式和碎片
化的实践创新，实现基层党组织建设的整体创新，有效整合基
层党组织的政治功能和服务功能。在这一阶段，基层党组织的
政治功能体现为基层党组织能够深入群众，宣传党的路线方针
政策，将党的政治目标与广大群众的利益诉求有机结合；基层
党组织的服务功能体现为基层党组织贯彻全心全意为人民服务
的宗旨，将走好群众路线、做好群众工作作为主要任务。强化
基层党组织整体功能，意味着基层党组织要耦合好各项功能特
别是政治功能与服务功能，在夯实基层党组织政治属性的同时
加强服务型党组织建设。
（二）将政治建设摆在首位，强化基层党组织政治功能
基于基层党建的成果与经验，中国共产党通过持续推进全
面从严治党和执政能力建设，使党内政治生活气象更新，党内
政治生态明显好转，管党治党“宽松软”的状况得到改善。新时
代党的建设总要求提出后，党将政治建设摆在首位，旨在强化
基层党组织的本质属性，突出其政治功能，确保基层党组织
能够发挥好战斗堡垒作用，进一步提升党的创造力、引领
力和凝聚力。
党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突
出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社
区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的
决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战
斗堡垒。”这一表述是党中央基于当时的历史方位，对基层党
组织政治功能内涵的直接定位，明确了新时代基层党组织必须
发挥的五维政治功能，为基层党组织功能建设铺设了目标导向。
党的十九大召开后，党内对“组织力”概念的内涵与外延有了深
入的认识。基层党组织的组织力具体表现在基层党组织面向党
员干部和人民群众进行政治引导、理论武装、资源整合、群众
动员的能力，以及推动党组织所在部门单位各项重点工作的整
体合力。可以看出，基层党组织“组织力”与“政治功能”的概念
所指有一定交叉重叠，二者内在逻辑关联紧密，相辅相成，是
新时代基层党组织功能建设的一体两翼，共同服务于推进新时
代党的建设新的伟大工程。
（三）聚焦大党独有难题，增强党组织政治功能和组织功
能
新时代，党中央通过深入推进全面从严治党，取得了一系
列党的建设历史性成就。基于丰富的党建实践经验与刀刃向内
的清醒和坚定，党的二十大报告首次提出“大党独有难题”的命
题。习近平将“大党独有难题”的内涵与表现总结为“六个如何”，
即如何始终不忘初心、牢记使命；如何始终统一思想、统一意
志、统一行动；如何始终具备强大的执政能力和领导水平；如
何始终保持干事创业精神状态；如何始终能够及时发现和解决
自身存在的问题；如何始终保持风清气正的政治生态。这“六
个如何”的表述不仅为加强基层党组织功能建设指出了问题和
目标，也是中国共产党完成新使命新任务、适应现代化建设新
形势新要求必须啃下的“硬骨头”。
增强党组织政治功能和组织功能，是党的二十大报告对基
层党组织功能建设的全新部署。党的二十大修改并通过的《中
国共产党章程》扩展了一项“坚持新时代党的组织路线”，强调
全党要以组织体系建设为重点，增强以政治功能、组织功能为
代表的各项功能，并从组织上保证党的基本理论及各项方针政
策的贯彻落实。这是党章在吸收党的十九大以来组织建设成果
的基础上对党的建设总体要求作出的充实与调整，也是对基层
党组织功能建设提出的最新战略要求，从战略话语转化来看，
其对“政治功能”的建设要求总体不变，而“以提升组织力为重
点”的表述转化为增强“组织功能”。
二、新时代基层党组织功能建设的影响要素系统论认为，
系统是由相互联系的诸要素构成的具有特定功能的整体，具有
整体性、层次性、开放性、自组织性等特征。运用系统论分析
处理事物，旨在设定不同的参照系对系统内要素进行有机整合，
如从场域分析的角度探讨系统整体与局部、内部与外部的联系；
从时域演进的角度研究系统要素随时间推进发生的时态变化等。
基层党组织的功能建设，隶属于新时代党的组织建设系统工程，
是党组织建设的子系统。可基于系统观点与系统方法研究基层
党组织功能建设的影响要素，把握好功能建设的现实要求与实
践着力点。
（一）基于基层党组织的本质属性，夯实功能发挥的结构
基础
基层党组织是政治组织，具有鲜明的政治属性。这种区别
于其他社会基层组织的本质属性是由党赋予的，并由党的组织
建设系统的整体架构决定。基层党组织能够发挥战斗堡垒作用，
不仅在于能够强化政治引领，在社会基层组织中发挥好领导核
心作用，提高党把方向、定政策、促改革能力，也在于能够按
照党中央各项决策部署的要求，调动基层各方面积极性，为推
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加强基层党组织建设为强国建设凝心聚力同志们：党的二十大报告将“增强党组织政治功能和组织功能”作为“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的要求之一，并强调“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。这一战略安排不仅为推进党的组织工作高质量发展奠定了主基调，也为新时代基层党组织的功能建设提供了关键着力点。《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”规定，党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。中国共产党能够发展成为世界上最大的马克思主义执政党，离不开强...
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