党课讲稿：2024年中央一号文件精神解读 统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平
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2024-04-25
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党课讲稿：2024 年中央一号文件精神解读
统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村
治理水平
中国人民大学农业与农村发展学院副院长
（2024 年3月5日）
一、对“千万工程”的基本认识
习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范
万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境
整治入手，由点及面、迭代升级，20 年持续努力造就了万
千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面
振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴
含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振
兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民
为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓
好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、
阶段性成果。
“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与
富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富
乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村
产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。新时代新征程
必须强化
系统观念，科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序
注重多目标平衡，一体推进农业现代化和农村现代化，促
进城乡深度融合，让农民就地过上现代文明生活。
全面落实 2024 年中央一号文件部署，我们要学习运用
“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久
久为功，为科学编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建
设，推进乡村全面振兴提供指引。浙江的乡村之所以能称
之为“和美乡村”，关键就在“和”。“和”是中国特色
的乡村治理模式。从“枫桥经验”到“三治结合”，再到
各种形式的治理模式在浙江大量涌现，都对乡村产业发展
社会稳定、文化繁荣起到重要作用，这也是乡村治理体系
和治理能力现代化的体现。
二、2024 年中央一号文件的亮点与“三个提升”的关系
（一）从大纲看重点
随着乡村振兴战略的深入推进，2023 年中央一号文件
通过33 条措施详细部署了实现农业农村现代化的路径。而
到了 2024 年，工作重点更加聚焦，将农业
农村发展的各个方面精炼为6个大的方向，并通过28 条具
体措施进行部署。这显示出，随着乡村振兴战略的持续推
进，国家和老百姓在农业农村发展上的目标和期望变得更
加明确和聚焦。
在这个过程中，“两个确保”成为了我们的工作底线，
它确保了粮食安全和防止规模性返贫，这是乡村振兴战略
的基石。而“三个提升”则是我们的具体任务，包括提升
乡村产业发展水平、提升农民收入水平以及提升乡村治理
水平。同时，我们还强调了“两个强化”，即强化科技和
改革的双轮驱动作用，以及强化农民增收举措。这两个强
化措施既是实现“三个提升”的重要手段，也是乡村振兴
的重要目标。
在“两个确保”的底线问题上，粮食安全问题任务更
加繁重，其重要性也应排在首位。然而，从另一个角度看
粮食产业本身也是乡村产业的一部分。同时，在防止规模
性返贫的工作中，我们采取的措施如加强产业和就业帮扶
等，也直接促进了乡村产业的发展。因此，我们可以说，
“两个确保”在很大程度上也可以包含在“三个提升”之
中，它们是推进乡村全面振兴过程中的重中之重。
最后，我们必须强调党对“三农”工作的全面领导，
这是确保乡村振兴战略顺利实施的关键。通过加强党的领
导，我们可以更好地整合资源、协调各方力量，为乡村全
面振兴提供坚实的政治保障。
（二）从举措看亮点
第一，粮食安全方面：一是完善农资保供稳价应对机
制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补
贴办法；二是探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制
深化多渠道产销协作；三是树立大农业观、大食物观，多
渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系；四是
挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。
第二，乡村产业发展方面，提出要优化农产品冷链物流体
系建设。
第三，乡村建设方面，提出要加强重点村镇新能源汽
车充换电设施规划建设。
第四，乡村治理方面，提出要推进抓党建促乡村振兴
加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡
镇借调工作人员，严格实行上级部门涉基层事务准入制度
等。
第五，强化农村改革方面，提出要启动实施第二轮土地承
包到期后再延长
30 年整省试点。
（三）“三个提升”的定位与相互关系
乡村全面振兴关键在于乡村产业发展水平、乡村建设
水平、乡村治理水平的提升，这三个方面是一个有机整体
2024 年中央一号文件专门把这三个方面的水平提升打造成
了一套“组合拳”。
产业发展是乡村振兴的活水，产业兴旺就是乡村振兴
的首要任务，它解决经济基础问题。有了经济基础，乡村
建设就有了底气和支撑，基础设施和公共服务供给、生态
环境等老百姓可感可及的一系列问题才能改善得更好。不
管是
产业发展还是乡村建设，在有序推进、有效完成上都有赖
于良好的治理体系和治理能力。治理体系和治理能力现代
化本身就是国家现代化的重要体现，乡村振兴必然也少不
了乡村治理水平的提升。这才是决定上层建筑牢不牢固的
关键，也是体现中国模式、中国方案、中国力量的核心所
在。
三、统筹“三个提升”与乡村全面振兴
（一）提升乡村产业发展水平
习近平总书记在 2022 年中央农村工作会议上指出，各
地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。
如何将“土特产”做大做强并提升影响力
第一，构建全产业链。特色产业通常规模较小，加工
营销等产业链后端相对薄弱。因此，要做大做强土特产，
首先需要延长产业链，实现全产业链的发展，并创造更多
的价值点。通过挖掘特色资源，增强竞争力，根据消费结
构升级的新变化，开发出具有特殊地域、特殊品种等专属
性的特色产品。特别是融入乡土文化元素，以独特的特性
和品质赢得市场。
第二，创新业态和经营模式。土特产的特殊性使其更
适合采用新的业态和经营模式来支撑。新业态和新模式的
发展需要紧密依托信息技术，打造高效的供应链体系。完
善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支
撑保障体系。同时，创新营销模式，健全绿色智能农产品
供应链，探索农商直供、直播直销、会员制、个人定制等
新模式，推动农商互联、产销衔接，优化业务流程、降低
交易成本。
第三，推进聚集发展。打造“一县一业”“多县一
带”的发展格局，形成“一镇一品”“一村一品”的微型
经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型
经济圈以及优势特色产业集群大型经济圈。这样可以构建
乡村产
业的“圈”状发展格局。同时，要落实好《全国乡村产业
发展规划（2020-2025 年）》提出的任务：建设“一村一
品”示范村镇、建设农业产业强镇、提升现代农业产业园
建设优势特色产业集群。
第四，强化品牌建设。培育区域公用品牌（突出地域特色
提供公共物品）
+培育企业品牌（提升经营主体经营能力）+培育产品品牌
（做好单品，推出爆款）。通过品牌建设，提升土特产的
知名度和影响力，进一步拓展市场。
标签： #乡村治理
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党课讲稿：2024年中央一号文件精神解读统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平中国人民大学农业与农村发展学院副院长 （2024年3月5日）一、对“千万工程”的基本认识 习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐...
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