党课讲稿：以进促稳巩固外资基本盘：意义、挑战与发力方向
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2024-04-24
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党课讲稿：以进促稳巩固外资基本盘：意
义、挑战与发力方向
【摘要】当前国内外经济环境深刻变化，巩固外资基本盘
不仅可以继续发挥外商投资在我国的积极作用，助力国民
经济企稳向好，而且有助于我国在制度竞争中占据优势、
加快构建开放型经济体制、维护世界制造中心地位、构建
新发展格局、抓住新一轮产业革命契机。巩固外商投资基
本盘，需要处理好吸收利用外资“稳”与“进”的关系，
以进促稳，扩大高水平对外开放，建设国际一流营商环境
着力打造“投资中国”品牌，提升外商投资质量和水平。
【关键词】外商投资高水平对外开放以进促稳“投资中
国”
2023 年中央經济工作会议在研判国内外经济形势的基础上
提出，“扩大高水平对外开放”，“巩固外贸外资基本
盘”，“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境
打造‘投资中国品牌”。近年来，随着全球外国直接投资
的大幅下降，我国吸收利用外商直接投资也出现较大波动
存量外商投资部分撤离，新增外商直接投资规模减少，外
商投资结构加速调整。在新的一年里，稳中求进，以进促
稳，通过扩大高水平对外开放、优化外资营商环境、提升
国家形象吸引外资，巩固外资基本盘，稳定外商投资，提
高外商投资质量和水平，成为外资工作的核心目标。
巩固外资基本盘的时代意义
改革开放 46 年来，中国顺应生产力发展要求，积极参与经
济 全 球 化 进 程 ， 渐 进 式 扩 大 外 商 直 接 投 资 （ Foreign 党
irectInvestment，F党I）市场准入的区域和产业空间，承接
全球产业转移，吸收外资从 1978 年的近乎为零增长到 2018
年的 1891 亿美元（不含银行、证券、保险领域），[1]自
1992 年以来连续 31 年居发展中国家首位。外资经济与国有
经济、集体经济、民营经济、股份制经济等一起构成了社
会主义市场经济的微观主体，外资企业在分享中国经济发
展红利的同时，也推动着中国经济进步，在促进经济体制
改革、拉动经济增长、推动工业化进程、增加就业、贡献
税收、扩大进出口贸易、改善国际收支、满足市场需求、
提升企业治理水平、促进技术进步和经济结构升级，以及
推动中国融入全球产业链、供应链、价值链等方面，发挥
着独特功能。外资企业以不足全国企业总量3%的数量，贡
献了全国 1／6以上的工商税收，提供了近 1／10 的城镇就
业机会，如果考虑到与外资企业配套的从业人数，则吸收
外资对我国就业的贡献更高。外资企业是我国进出口的重
要主体，近年来，外资企业进出口额占我国进出口总额的
比重虽然有所下降，但占比仍然在30%以上，并带来巨额贸
易顺差，2022 年外资企业实现贸易顺差1703 亿美元，占全
国货物贸易顺差的19.9%。[2]大批产品品质优良、技术创新
能力强、占据价值链高端的
外商投资企业在华扎根，产生了明显的技术、管理、知识
信息和营销理念等的外溢效应，推动中国创新发展和经济
结构升级，提升了我国国际经济竞争力。对外开放和吸收
利用外资与经济体制改革、行政管理体制改革相互促进，
外商投资成为推动改革发展的强大动力。
当前国内外经济环境深刻变化，巩固外资基本盘，不仅可
以继续发挥外商投资的积极作用，助力国民经济企稳向好
而且具有特殊的时代意义。
巩固外资基本盘是我国在制度竞争中占据优势的基础。受
全球化逆流、疫情冲击、地缘冲突等多重因素影响，世界
经济政治分化加剧，国家间的制度竞争日趋激烈，给国际
经济合作带来严重负面影响。全球经济恢复增长远低于预
期，未来仍充满不确定性。如何对待外商投资，能否保持
对外资的吸引力，能否稳定并扩大外商投资，对于一国在
国家之间的制度竞争中占据优势至关重要。
我国在改革开放中根据自身国情建立和完善了中国特色社
会主义市场经济体制，走上了不同于美西方的独特的中国
式现代化之路。外资经济是中国特色社会主义市场经济的
重要内容。坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，是
社会主义初级阶段一项基本经济制度，被写入《中华人民
共和国宪法》。外资等非公有制经济的健康发展，有利于
发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的
综合国力，有利于提高人民的生活水平，助推中华民族伟
大复兴，符合中国人民的根本福祉。
社会主义市场经济是开放经济。市场经济是市场起决定性
作用的资源配置方式。市场配置资源必然要冲破地区和国
家之间的界限，把不同地区和国家的市场连成一体，将其
不同程度地纳入世界市场体系，在利用世界市场、国际资
源中实现资源配置优化。稳定扩大外商投资是开放型经济
的要求。在开放竞争中，巩固外资基本盘，不断增强外资
吸引力，提升外资质量，促使更多优质外资与国内资源结
合，最大限度地扩大资源配置范围和空间，提高资源配置
效率，如此才能更快推动社会经济全面发展，更好发展社
会主义市场经济，在制度竞争中赢得优势。
巩固外资基本盘有助于我国加快构建开放型经济体制。我
国经济发展改变着世界经济格局。美西方为维护其世界经
济领先地位和既得利益，谋求遏制我国科技进步和经济结
构转型升级，图谋把我国锁定在全球价值链低端，构筑
“小院高墙”，图谋把我国更多高技术企业和研发机构列
入出口管制“实体清单”，推动改变国际经贸规则，构建
高标准的贸易投资自由化、便利化规则体系，建立“去中
国化”的经济全球化。如果我国不能主动深化改革，建设
更高水平开放型经济新体制，则极易落入美西方“规锁”
中国的陷阱。
不断扩大高水平对外开放，大胆吸收和利用外资，有助于
推动建立开放型经济体制。外资企业长期在国外市场经济
下运作，熟悉和习惯市场经济的理念、法则、规范和体制
外资进入我国市场，会要求我国创造适宜其生存和发展的
制度环境，提供相应的法律保护，完善市场经济体制，这
些均可促进国内改革。稳定外资基本盘，稳中求进，以进
促稳，更大力度地吸收利用外资，要求我们持续打造市场
化、法治化、国际化的外资营商环境，加快深化改革步伐
这有助于推动更快建立在全球市场有效配置资源的规范的
开放型经济新体制，打破“去中国化”和“规锁”中国的
图谋。
巩固外资基本盘有助于维护世界制造中心地位。改革开放
以来，我国抓住经济全球化快速发展和全球产业大转移的
契机，积极利用外资，大举承接制造业转移，快速推进了
工业化进程，成长为世界制造中心。2009 年，我国实际使
用的外商直接投资有 52%流入制造业；[3]2010 年，我国制
造业产出占全球制造业的比重达到19.8%，[4]跃居世界第一
重返世界第一制造业大国地位。
摘要：
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党课讲稿：以进促稳巩固外资基本盘：意义、挑战与发力方向【摘要】当前国内外经济环境深刻变化，巩固外资基本盘不仅可以继续发挥外商投资在我国的积极作用，助力国民经济企稳向好，而且有助于我国在制度竞争中占据优势、加快构建开放型经济体制、维护世界制造中心地位、构建新发展格局、抓住新一轮产业革命契机。巩固外商投资基本盘，需要处理好吸收利用外资“稳”与“进”的关系，以进促稳，扩大高水平对外开放，建设国际一流营商环境着力打造“投资中国”品牌，提升外商投资质量和水平。【关键词】外商投资高水平对外开放以进促稳“投资中国”2023年中央經济工作会议在研判国内外经济形势的基础上提出，“扩大高水平对外开放”，“巩固外贸...
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