粮食安全主题报告:对近期与中长期粮食安全的再认识

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2024-04-24
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粮食安全主题报告:对近期与中长期粮食
安全的再认识
一、研究背景
粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。
“民以食为天”、“国以粮为本”,粮食是一个古老而年
轻的话题,20 世纪曾发生的数次大饥荒,给不少人留下深
刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲,全面发展”,到现
在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给
口粮绝对安全”,体现了国家对粮食安全的重视。习近平
总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全,把
中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
突如其来的新冠疫情,在影响中国与全球经济增长的
同时,也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从 3
月底开始,国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社
会对粮食危机的担忧四起,4月底国内甚至出现了部分消费
者、贸易商、粮食加工企业和农民的囤粮现象。与此同时
国际社会也广泛关注食物安全(FoodSecurity,在国内常常
翻译为“粮食安全”)问题,特别是疫情可能对全球造成
数以亿计的饥饿与贫困人口的担忧(FAO,2020)。虽然政
府频繁强调国内粮食供给充足,民众没有必要囤粮,但社
会各界并没有降低对粮食安全问题的担忧,这种局面的持
续难免直接或间接地影响粮食市场的价格波动以及政府、
企业、生产者和消费者的决策。xx
认为近期公众与学界对粮食安全的担忧有多种原因,
理清粮食内涵和主要粮食供需现况与变动趋势是关键。中
国三大谷物包括作为口粮的稻谷与小麦和主要作为饲料的
玉米。xx 认为要讨论中国粮食安全可能存在的问题,首先
必须理清不同类型的粮食(例如口粮和饲料粮)保障供给
的目的、供需现状及其变动趋势,否则在粮食安全问题方
面易产生混淆现象,甚至会出现错误的判断。
xx 目的是分析主要口粮和饲料粮近期的供需状况和中
长期的变动趋势,并对近期和中长期各界较关注的几个粮
食安全问题展开讨论。xx 结构如下,第二节分析近期中国
口粮和饲料粮的供需及安全保障状况,同时兼谈公众与学
术界特别关注的几个与粮食安全紧密相关的问题;第三节
从中长期角度判断至2025 年和 2035 年中国主要粮食供需变
动趋势和粮食安全状况,同时兼谈保障饲料粮、饲草和畜
产品供给安全的权衡以及全球粮食生产与贸易潜力等问题
第四节讨论保障中国粮食安提出保障中国粮食安全的相关
政策建议。全面临的主要挑战。
二、近期粮食供需和粮食安全保障状况
(一)国内粮食供需状况
首先,从政府发布的数据看,近期中国粮食安全有充
分的保障。2019 年中国粮食生产总量(6.64 亿吨)达到历
史最高水平,人均达到474 公斤,高于国际上认可的人均粮
食基本安全线(400 公斤)的 18%;并且目前国家具有巨大
的稻谷与小麦储备。疫情发生后,中央加大“粮食省长负
责制”实施力度,稳住春播粮食面积,2020 年全国夏粮总
产量达 14281 万吨,比2019 年增长 0.9%
。今年秋粮面积也稳中有增,尽管南方局部地区受水
灾影响,但秋粮长势良好,全年还仍是一个丰收年(农业
农村部,2020)。
其次,从国内外相关预测研究看,2020 年中国粮食生
产将再创历史新高。根据 FAO 最新预测,2020 年中国谷物
产量将比 2019 年增长 0.3%;其中,稻谷将从2019 年的
2.096 亿吨提高到2020 年的 2.105 亿吨,小麦和粗粮(玉米
等谷物)也由2019 年的 1.336 亿吨和2.697 亿吨增长到 2020
年的 1.34 亿吨和2.702 亿吨(FAO,2020)。中国科学院8
月发布的2020 年第3期《全球农情遥感速报》指出,2020
年全国粮食总产量预计增长 0.2%。
第三,国内口粮供给远超需求,不但绝对安全,而且
库存压力增大。近年来,稻谷和小麦生产量超过需求量,
“目前全国稻谷、小麦库存水平大体相当于城乡居民一年
的消费量”(农业农村部,2020)。虽然国家统计部门没
有公布主要粮食的库存量,但根据联合国粮农组织和美国
农业部的预测,2020 年中国稻谷和小麦的库存达到新高
(FAO,2020;US 党A,2020)。例如,2020 年8月FAO
发布的报告表明,中国现在的稻谷和小麦的库存量位居全
球第一,分别达到或超过全年生产量;其中,小麦库存达
1.38 亿吨,甚至已经高于2019 年(1.336 亿吨)或 2020 年
(预计1.34 亿吨)的产量;稻谷库存也与全年生产量相当。
并且,2020 年水稻和小麦再获丰收,口粮不是供给不足问
题,而是库存压力增大和面临后期如何去库存的难题。
第四,玉米供需基本平衡,适度增加进口有利畜牧业
生产恢复与发展。今年玉米生产预计超过去年的产量(2.57
亿吨),达到2.6 亿吨以上;但随着生猪生产的逐渐恢复,
玉米饲料需求也开始逐渐增长,总需求将达到2.8 万吨左右,
今年玉米生产和需求缺口将超过 1500 万吨;其中,部分将
通过国家政策性玉米出库来弥补,部分通过储存的稻谷和
小麦的陈粮来替代;同时,xx 预测玉米进口也将达到700
万吨以上,但玉米进口占需求总量的比例也还不到 3%。在
目前国内玉米价格高于进口价格情况下,适度增加玉米进
口(例如,进口超过 720 万吨配额量)对恢复生猪生产、稳
定猪肉价格有积极的影响。
第五,大豆进口随着近期国内生猪生产的恢复,2020
年进口总量将恢复到2017 年的水平,之后进口量随畜牧业
发展而相应地有所增长。中国 2017 年大豆进口达创纪录的
9553 万吨,但 2018—2019 年因受环保政策约束和非洲猪瘟
病的影响,大豆进口量随着生猪生产下降而减少,2019 年
进口量下降到 8551 万吨;但2020 年上半年以来随着生猪生
产的稳定恢复,大豆进口量也随之增长。据海关统计,中
国1~7 月累计进口大豆已达 5514 万吨,预计2020 年全年大
豆进口达9500 万吨左右。
总之,近期稻谷和小麦供过于求,口粮绝对安全;玉
米供需基本自给;大豆进口随着生猪生产的恢复也将逐渐
恢复增长趋势;国内外的数据和预测都表明,中国近期粮
食供需状况,除了口粮库存增长、玉米库存有所下降外,
没有发生异常变化现象。
(二)全球粮食供需状况
近年来,全球粮食生产稳步提高,库存创新高。根据
FAO 近期发布的报告,2020 年全球谷物产量预计达到27.9
亿吨,比创历史记录的2019 年再增长 3%。从品种上看,
FAO 预测 2020 年虽然全球稻谷产量(7.45 亿吨)因受自然
灾害影响而有所下降,同比减少1.1%,但其他谷物及大豆
都有所增长;而小麦和玉米产量将分别达到7.29 亿吨和
10.68 亿吨,比2019 年分别增长 1.8%和1.2%;大豆产量
(3.25 亿吨)也将比 2019 年增长 0.2%。全球粮食生产超过
需求,库存将继续增长,库存占消费量的比例将从2019 年
的32%提高到2020 年的 33%。
FAO 发布的全球粮食情况还表明,新冠疫情对谷物及
主要农产品生产和贸易影响不大。全球粮食供给充足,部
分地区谷物生产出现波动现象主要是受到自然灾害(例如
东非、中东、西亚和南亚等地的沙漠蝗虫和东南亚地区的
干旱)影响,新冠疫情对全球粮食生产的影响有限。之前
人们担心的新冠疫情给农产品贸易带来的风险也没有发生
FAO 预测 2020 年全球谷物贸易量达到4.35 亿吨,比2019
年(4.26 亿吨)还增长了 2.1%。
(三)近期粮食安全问题的几点讨论
1.粮食安全问题常被混淆的几个概念问题。在国际上,
通用的名词是“FoodSecurity”(食物安全)。联合国粮农组
织(FAO
摘要:
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粮食安全主题报告:对近期与中长期粮食安全的再认识一、研究背景粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民以食为天”、“国以粮为本”,粮食是一个古老而年轻的话题,20世纪曾发生的数次大饥荒,给不少人留下深刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲,全面发展”,到现在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给口粮绝对安全”,体现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。突如其来的新冠疫情,在影响中国与全球经济增长的同时,也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从3月底开始,国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社会对粮食危机的...
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