粮食安全主题报告:对近期与中长期粮食安全的再认识

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粮食安全主题报告:对近期与中长期粮食
安全的再认识
一、研究背景
“民以食为天”、“国以粮为本”,粮食是一个古老而年
轻的话题,20 世纪曾发生的数次大饥荒,给不少人留下深
刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲,全面发展”,到现
在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给
口粮绝对安全”,体现了国家对粮食安全的重视。习近平
总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全,把
中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
同时,也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从 3
月底开始,国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社
会对粮食危机的担忧四起4月底国内甚至出现了部分消费
者、贸易商、粮食加工企业和农民的囤粮现象。与此同时
广FoodSecurity
翻译为“粮食安全”)问题,特别是疫情可能对全球造成
数以亿计的饥饿与贫困人口的担忧(FAO2020)。虽然政
府频繁强调国内粮食供给充足,民众没有必要囤粮,但社
会各界并没有降低对粮食安全问题的担忧,这种局面的持
续难免直接或间接地影响粮食市场的价格波动以及政府、
企业、生产者和消费者的决策。xx
理清粮食内涵和主要粮食供需现况与变动趋势是关键。中
国三大谷物包括作为口粮的稻谷与小麦和主要作为饲料的
玉米。xx 认为要讨论中国粮食安全可能存在的问题,首先
必须理清不同类的粮食(如口粮和饲料粮)保
的、供需现及其变动趋势,在粮食安全问题
面易产生混淆现象,甚至会出现错误判断
xx
长期的变动趋势,并对近期和中长期各界关注的
食安全问题展开讨论。xx 如下,第二节近期中国
口粮和饲料粮的供需及安全保况,同时公众与学
术界特别关注的个与粮食安全紧密相关的问题
从中长期角度判断2025 年和 2035 年中国主要粮食供需变
动趋势和粮食安全况,同时饲料粮、饲
供给安全的以及全球粮食生产与贸易潜力等
讨论保中国粮食安中国粮食安全的
政策建议。全面的主要战。
二、近期粮食供需和粮食安全保障状况
(一)国内粮食供需状况
2019 6.64 亿
史最高水平,人均达474 于国际认可的人
食基本安全线400 )的 18%且目前国家
的稻谷与小麦。疫情发生加大“粮食
施力度住春播粮食面2020 年全国
量达 14281 万吨2019 年增长 0.9%
影响,但粮长势,全年是一个年(农业
部,2020)。
2020
将再创历史FAO 2020 年中国谷物
2019 0.3%2019
2.096 亿2020 2.105 亿,小
谷物)也2019 年的 1.336 亿2.697 亿长到 2020
1.34 亿2.702 亿FAO2020)。中国8
2020 32020
年全国粮食总产量预计增长 0.2%
增大。近年来,稻谷和小麦生产量超过
前全国稻谷、小麦平大体城乡居民一年
2020
主要粮食的根据联合国粮农
2020
FAO2020US A2020)。2020 8FAO
的报告,中国现在的稻谷和小麦的量位居
一,分别全年生产其中,小麦
1.38 亿,甚至2019 1.336 亿2020
1.34 亿)的产存也与全年生产量相当
2020 稻和小麦再获丰收,口粮不是供给不足问
题,而是压力增大和面临后期如何去库存的难题。
生产与发展。年玉米生产超过去年的产2.57
亿),2.6 亿上;随着生产的逐渐恢复
玉米饲料需也开逐渐增长,总需求将达2.8 万吨左右
年玉米生产和需将超1500 中,
国家政策玉米出,部分通过储存的稻谷和
小麦的替代;同时,xx 700
但玉比例3%
前国内玉米价格口价格情况下,增加玉米
口(如,超过 720 万吨配额量)对恢复生产、稳
猪肉价格有积极的影响。
近期国内生生产的2020
将恢2017 后进
相应中国 2017
9553 2018—2019 受环保政策非洲猪瘟
的影响,大量随着生产下降而2019
下降到 8551 万吨;2020 上半年以来随着
产的稳定增长。计,中
1~7 口大已达 5514 万吨2020 年全年大
豆进9500 万吨左右
米供需基本自给生产的将逐渐
增长趋势预测都表明,中国近期粮
食供需了口粮存增长、玉米
没有发生常变现象。
(二)全球粮食供需状况
FAO 近期发的报告,2020 年全球谷物产27.9
亿2019 3%
FAO 2020 球稻7.45 亿
1.1%
而小麦和玉米产7.29 亿
10.68 亿2019 1.8%1.2%
3.25 亿)也将比 2019 年增长 0.2%。全球粮食生产超过
续增2019
32%提高2020 年的 33%
FAO 的全球粮食情况还表明,新冠疫情对谷物及
主要农产生产和贸易影响不大。全球粮食供给充足,部
谷物生产出现波动现象主要是到自然
西南亚等沙漠蝗虫东南亚
)影响,新冠疫情对全球粮食生产的影响有
的新冠疫情给农产也没有发生
FAO 2020 年全球谷物贸易4.35 亿2019
年(4.26 亿增长了 2.1%
(三)近期粮食安全问题的几点讨论
1.粮食安全问题常被混淆概念问题。在国际
通用是“FoodSecurity”(食物安全)。联合国粮农
FAO
摘要:

粮食安全主题报告:对近期与中长期粮食安全的再认识一、研究背景粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民以食为天”、“国以粮为本”,粮食是一个古老而年轻的话题,20世纪曾发生的数次大饥荒,给不少人留下深刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲,全面发展”,到现在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给口粮绝对安全”,体现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。突如其来的新冠疫情,在影响中国与全球经济增长的同时,也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从3月底开始,国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社会对粮食危机的...

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