粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识
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2024-04-24
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粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食
安全的再认识
一、研究背景
粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。
“民以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年
轻的话题，20 世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深
刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现
在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给
口粮绝对安全”，体现了国家对粮食安全的重视。习近平
总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全，把
中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
突如其来的新冠疫情，在影响中国与全球经济增长的
同时，也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从 3
月底开始，国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社
会对粮食危机的担忧四起，4月底国内甚至出现了部分消费
者、贸易商、粮食加工企业和农民的囤粮现象。与此同时
国际社会也广泛关注食物安全（FoodSecurity，在国内常常
翻译为“粮食安全”）问题，特别是疫情可能对全球造成
数以亿计的饥饿与贫困人口的担忧（FAO，2020）。虽然政
府频繁强调国内粮食供给充足，民众没有必要囤粮，但社
会各界并没有降低对粮食安全问题的担忧，这种局面的持
续难免直接或间接地影响粮食市场的价格波动以及政府、
企业、生产者和消费者的决策。xx
认为近期公众与学界对粮食安全的担忧有多种原因，
理清粮食内涵和主要粮食供需现况与变动趋势是关键。中
国三大谷物包括作为口粮的稻谷与小麦和主要作为饲料的
玉米。xx 认为要讨论中国粮食安全可能存在的问题，首先
必须理清不同类型的粮食（例如口粮和饲料粮）保障供给
的目的、供需现状及其变动趋势，否则在粮食安全问题方
面易产生混淆现象，甚至会出现错误的判断。
xx 目的是分析主要口粮和饲料粮近期的供需状况和中
长期的变动趋势，并对近期和中长期各界较关注的几个粮
食安全问题展开讨论。xx 结构如下，第二节分析近期中国
口粮和饲料粮的供需及安全保障状况，同时兼谈公众与学
术界特别关注的几个与粮食安全紧密相关的问题；第三节
从中长期角度判断至2025 年和 2035 年中国主要粮食供需变
动趋势和粮食安全状况，同时兼谈保障饲料粮、饲草和畜
产品供给安全的权衡以及全球粮食生产与贸易潜力等问题
第四节讨论保障中国粮食安提出保障中国粮食安全的相关
政策建议。全面临的主要挑战。
二、近期粮食供需和粮食安全保障状况
（一）国内粮食供需状况
首先，从政府发布的数据看，近期中国粮食安全有充
分的保障。2019 年中国粮食生产总量（6.64 亿吨）达到历
史最高水平，人均达到474 公斤，高于国际上认可的人均粮
食基本安全线（400 公斤）的 18%；并且目前国家具有巨大
的稻谷与小麦储备。疫情发生后，中央加大“粮食省长负
责制”实施力度，稳住春播粮食面积，2020 年全国夏粮总
产量达 14281 万吨，比2019 年增长 0.9%
。今年秋粮面积也稳中有增，尽管南方局部地区受水
灾影响，但秋粮长势良好，全年还仍是一个丰收年（农业
农村部，2020）。
其次，从国内外相关预测研究看，2020 年中国粮食生
产将再创历史新高。根据 FAO 最新预测，2020 年中国谷物
产量将比 2019 年增长 0.3%；其中，稻谷将从2019 年的
2.096 亿吨提高到2020 年的 2.105 亿吨，小麦和粗粮（玉米
等谷物）也由2019 年的 1.336 亿吨和2.697 亿吨增长到 2020
年的 1.34 亿吨和2.702 亿吨（FAO，2020）。中国科学院8
月发布的2020 年第3期《全球农情遥感速报》指出，2020
年全国粮食总产量预计增长 0.2%。
第三，国内口粮供给远超需求，不但绝对安全，而且
库存压力增大。近年来，稻谷和小麦生产量超过需求量，
“目前全国稻谷、小麦库存水平大体相当于城乡居民一年
的消费量”（农业农村部，2020）。虽然国家统计部门没
有公布主要粮食的库存量，但根据联合国粮农组织和美国
农业部的预测，2020 年中国稻谷和小麦的库存达到新高
（FAO，2020；US 党A，2020）。例如，2020 年8月FAO
发布的报告表明，中国现在的稻谷和小麦的库存量位居全
球第一，分别达到或超过全年生产量；其中，小麦库存达
1.38 亿吨，甚至已经高于2019 年（1.336 亿吨）或 2020 年
（预计1.34 亿吨）的产量；稻谷库存也与全年生产量相当。
并且，2020 年水稻和小麦再获丰收，口粮不是供给不足问
题，而是库存压力增大和面临后期如何去库存的难题。
第四，玉米供需基本平衡，适度增加进口有利畜牧业
生产恢复与发展。今年玉米生产预计超过去年的产量（2.57
亿吨），达到2.6 亿吨以上；但随着生猪生产的逐渐恢复，
玉米饲料需求也开始逐渐增长，总需求将达到2.8 万吨左右，
今年玉米生产和需求缺口将超过 1500 万吨；其中，部分将
通过国家政策性玉米出库来弥补，部分通过储存的稻谷和
小麦的陈粮来替代；同时，xx 预测玉米进口也将达到700
万吨以上，但玉米进口占需求总量的比例也还不到 3%。在
目前国内玉米价格高于进口价格情况下，适度增加玉米进
口（例如，进口超过 720 万吨配额量）对恢复生猪生产、稳
定猪肉价格有积极的影响。
第五，大豆进口随着近期国内生猪生产的恢复，2020
年进口总量将恢复到2017 年的水平，之后进口量随畜牧业
发展而相应地有所增长。中国 2017 年大豆进口达创纪录的
9553 万吨，但 2018—2019 年因受环保政策约束和非洲猪瘟
病的影响，大豆进口量随着生猪生产下降而减少，2019 年
进口量下降到 8551 万吨；但2020 年上半年以来随着生猪生
产的稳定恢复，大豆进口量也随之增长。据海关统计，中
国1~7 月累计进口大豆已达 5514 万吨，预计2020 年全年大
豆进口达9500 万吨左右。
总之，近期稻谷和小麦供过于求，口粮绝对安全；玉
米供需基本自给；大豆进口随着生猪生产的恢复也将逐渐
恢复增长趋势；国内外的数据和预测都表明，中国近期粮
食供需状况，除了口粮库存增长、玉米库存有所下降外，
没有发生异常变化现象。
（二）全球粮食供需状况
近年来，全球粮食生产稳步提高，库存创新高。根据
FAO 近期发布的报告，2020 年全球谷物产量预计达到27.9
亿吨，比创历史记录的2019 年再增长 3%。从品种上看，
FAO 预测 2020 年虽然全球稻谷产量（7.45 亿吨）因受自然
灾害影响而有所下降，同比减少1.1%，但其他谷物及大豆
都有所增长；而小麦和玉米产量将分别达到7.29 亿吨和
10.68 亿吨，比2019 年分别增长 1.8%和1.2%；大豆产量
（3.25 亿吨）也将比 2019 年增长 0.2%。全球粮食生产超过
需求，库存将继续增长，库存占消费量的比例将从2019 年
的32%提高到2020 年的 33%。
FAO 发布的全球粮食情况还表明，新冠疫情对谷物及
主要农产品生产和贸易影响不大。全球粮食供给充足，部
分地区谷物生产出现波动现象主要是受到自然灾害（例如
东非、中东、西亚和南亚等地的沙漠蝗虫和东南亚地区的
干旱）影响，新冠疫情对全球粮食生产的影响有限。之前
人们担心的新冠疫情给农产品贸易带来的风险也没有发生
FAO 预测 2020 年全球谷物贸易量达到4.35 亿吨，比2019
年（4.26 亿吨）还增长了 2.1%。
（三）近期粮食安全问题的几点讨论
1.粮食安全问题常被混淆的几个概念问题。在国际上，
通用的名词是“FoodSecurity”（食物安全）。联合国粮农组
织（FAO
摘要：
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粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识一、研究背景粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年轻的话题，20世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给口粮绝对安全”，体现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。突如其来的新冠疫情，在影响中国与全球经济增长的同时，也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从3月底开始，国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社会对粮食危机的...
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