关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告
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2024-04-24
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关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告
习近平总书记在党的 XX 大报告中强调：“实施积极应
对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化
孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服
务。”当前，面对农村老龄化的实际，国家、地方各级政
府、社会各层面正积极应对。除国家层面的政策布局推动
之外，关键还在于各地的实践创新。近年来，我国一些地
方结合区域特点和实际，因地制宜、开拓创新，从乡村治
理角度切入，不断推进“党建＋农村养老”方面的创新实
践。虽然这些地方在“党建＋农村养老”模式的组织方式
和形式上各有千秋，但其核心要义和价值指向是趋同的，
都有助于破解农村养老难的问题，并进一步促进乡村治理，
值得进一步深入探讨和研究。
一、“党建＋农村养老”创新实践的典型形式
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强农村
基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理
体系。”乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重
要组成部分，发挥着基础性作用。积极应对农村人口老龄
化是推进乡村治理现代化、实施积极应对人口老龄化国家
战略和乡村振兴战略等一系列重大决策部署的要求。因此，
应对农村老龄化问题，要始终坚持以党建为引领的基本原
则。实施“党建＋农村养老”创新实践是应对农村老龄化，
破解乡村治理难题的重要途径，其具体实施和组织形式应
不拘一格。目前比较有特色的“党建＋农村养老”实践创
新有以下几种。
（一）“党建引领＋站点建设”的农村养老服务设施
布局。“党建引领＋站点建设”这种实践主要特点是以党
建引领农村养老服务发展，优化农村养老服务设施布局，
精准界定服务对象，以养老服务促进党建、以党建引领农
村养老服务发展。例如，北京市密云区为精准开展互助养
老服务，积极发挥党建引领，乡镇（街道）和村党支部组
织全面排查、梳理独居老年人分布情况、身体状况、居住
情况等，建立独居老年人信息台账，做好人员安排和科学
配置设施，为“邻里互助点”合理布局，确保“邻里互助
点”帮对人，满足精准供需；江苏省南京市高淳区结合本
地农村状况，在建设“农村互助睦邻点”的基础上，走出
了“党建＋村民自治＋农村互助养老”的农村养老服务新
路子。这种工作机制由指定的 1
名村（居）党员干部专人负责，明确责任，做好日常
管理，并且积极倡导在职党员、退休老干部、老党员积极
参与阵地建设，从而使得农村老年人的养老问题有人管，
较好地破解了农村养老服务设施不足、组织不力的困境。
通过党建引领，既夯实了农村“邻里互助点”“互助睦邻
点”等养老服务载体，又把这些载体作为农村党建的阵地，
创新了工作机制，促进了养老服务和社会治理的重心下移，
使党的建设、农村养老、乡村治理实现了融合发展。
（二）“党员＋多元群体”的农村养老服务队伍构建。
“党员＋多元群体”的农村养老服务队伍构建，其主要特
点在于充分发挥农村党员的引领示范作用，凝聚农村爱老
助老服务多元群体的力量，构建为老助老服务队伍，为农
村老人打造养老服务的保障网。例如，安徽省天长市聚焦
“养老不出村”，建立健全农村养老服务队伍，构建“党
员＋村民小组长（网格员）＋志愿者＋就医联系人”的巡
访、关爱、服务守望体系，壮大了农村养老服务队伍，优
化了服务人员结构。这支队伍的构建，引导社会力量参与
乡村治理，凸显了党组织领导、村（居）委会主导、基层
相关群众为主体的基层社会治理框架，有效解决了农村养
老服务人员不足的问题，为农村老年人构建起“守望之
家”“安全之网”。山东省临沂市沂水县突出党建引领建
队伍，把践行初心使命落实到为村民服务的行动上，每个
村成立由村党支部书记为队长，村委成员、入党积极分子、
村级后备干部、优秀农村青年等为成员的农村助老志愿队
伍，以此选优配强农村助老志愿服务队伍，破解农村特困、
独居等特殊老人养老难题，在这一过程中有力解决了基层
党员作用发挥不明显、后备力量备而不用等问题。湖北省
武汉市新洲区以在职、退休党员组建互助养老队伍，促进
“党建＋农村互助养老”项
目健康发展，这既让老党员拥有继续接受党的教育，
又有学习和发挥余热的机会，同时也壮大了助老为老服务
队伍。以上创新实践，优化了乡村治理人员结构，汇聚多
元力量参与农村养老工作，开创了农村养老服务的新局面。
（三）“党的层级组织＋双述双评”农村养老服务体
系机制建设。“党的层级组织＋双述双评”农村养老服务
体系机制建设，主要是把市、县（区、市）、乡镇（街
道）、村各级党组织在推动农村养老方面的工作与基层党
建述职评议考核工作相衔接，将各级党组织推动养老工作
纳入述职评议，以此引领带动农村养老服务工作，推动各
层面积极主动链接企业、社会组织、养老、医疗卫生服务
机构等资源，带动、引领农村养老服务体系建设，推动党
建优势转化为服务优势，提升农村老龄化社会治理效能。
例如，江西省南昌市为解决农村留守老人养老难题，推出
“党建＋农村养老服务”新模式，打造出特色的“南昌经
验”。其中一个重要的做法在于构建“党建＋农村养老”
服务考评体系，将该项工作纳入市、县、乡三级党委书记
抓基层党建述职评议考核和村党支部书记“双述双评”内
容，压实各层级责任，鼓励和指导村委会、党员开展农村
养老服务工作，为农村老年人群体构建起强有力的关爱服
务体系，以此助力破解农村老龄化治理难题，并在活动中
完善农村养老服务体系建设，进一步推进乡村治理。二、
“党建＋农村养老”创新实践的价值
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关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告习近平总书记在党的XX大报告中强调：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”当前，面对农村老龄化的实际，国家、地方各级政府、社会各层面正积极应对。除国家层面的政策布局推动之外，关键还在于各地的实践创新。近年来，我国一些地方结合区域特点和实际，因地制宜、开拓创新，从乡村治理角度切入，不断推进“党建＋农村养老”方面的创新实践。虽然这些地方在“党建＋农村养老”模式的组织方式和形式上各有千秋，但其核心要义和价值指向是趋同的，都有助于破解农村养老难的问题，并进一步促进乡村治理，值得进一步...
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