关于地区包容性营商环境构建路径研究报告
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2024-04-24
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关于地区包容性营商环境构建路径研究报告
营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是
发展生产力、提高竞争力。建设包容性营商环境，增强发
展内生动力，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要
举措。
X五省（市）以新时代中国特色社会主义思想为指导，
坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合
更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务
环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提
升市场主体满意度和获得感，建设市场化、法治化、国际
化的一流营商环境，成果显著。尤其是新冠肺炎疫情发生
以来，我国经济在短期内受到较大冲击，疫情防控常态化
后，企业复工复产面临多种挑战。X五省（市）相继出台系
列政策，制定实施方案、行动计划，鼓励地方先行先试、
大胆探索，对锐意改革的地区和单位加大激励力度，复制
推广成熟经验和典型做法，持续优化营商环境，推动经济
实现包容性绿色增长，取得了较好的效果。同时，社会公
众对营商环境的要求不断提高，需要各省市将优化营商环
境工作与深化改革相结合、与本地实际相结合、与产业发
展相结合，将制度优势转化为治理效能，进一步优化营商
环境、激发市场活力，助力打造绿色发展新高地。
一、问卷发放与样本分布特征
项目组根据地理区位将全国分为七大区域，主要包括 X
区域（X）、X区域（X）、X区域（X）、X区域
（X）、X区域（X）、X区域（X）、X区域（X），总计
回收有效问卷 X份，其中 X区域共回收有效问卷 X份，占
全国的 X.X%。本次调查对象为在职人员，涵盖了第一、二、
三产业中不同性别、不同年龄、不同学历的多层次人群。
从参与调查者所在地区来看，X占X.X%，X占X.X
%，X占X.X%，X占X.X%，X占X.X%；从产业来看，
第一产业占 X.X%，第二产业占 X.X%，第三产业占 X.X
%；从性别来看，男性占 X.X%，女性占 X.X%；从年龄来
看，X～X岁占X.X%，X～X岁占X.X%，X岁～X岁占X
%；从学历来看，大学本科占%，硕士研究生占 X.X%，博
士研究生占 X.X%，大学专科占X.X%，高中及以下占X.X
%；从面貌来看，中共党员占 X.X%，群众占 X.X%，共青
团员占 X.X%，民主党派占X.X%。总体来说，X地区的调
查对象，地区分布均衡，男女比例相当，产业、年龄、学
历、面貌分布较为合理，调查结果比较科学、真实，能够
反映调研所在地营商环境的客观事实。
二、X地区营商环境现状分析
X区域本次调研的结果显示：公众对当地营商环境建设
总体满意；去政府办事、去政府网站办理业务都方便；对
外地人来本地就业和生活持欢迎态度；认为当地收入差距
比较合理，主要取决于个人努力程度；认为相对于当地平
均收入水平，房价偏高；同时，也对构建包容性营
商环境提出了期望和要求。具体情况分析如下。
1.公众对当地的营商环境建设总体满意
X区域调查对象对于“当地营商环境建设满意度”打分为
X.X 分（X分制），高于全国 X.X 分，可见作为经济发达地
区的 X区域，营商环境建设走在了全国前列。其中，X市
调查对象对于“当地营商环境建设满意度”打分为 X．X分，
X省为 X.X 分，X省为 X.X 分，X省为 X.X 分，X省为 X.X
分，可见 X区域五省（市）之间不均衡且全国各省市之间
差距更大，各地营商环境建设水平亦不均衡。在分项打分
中，法治建设（X.X 分）、市场秩序（X.X 分）和总体营商
环境（X.X 分）满意度打分高于总满意度得分，国家全面推
进依法治国、市场化改革取得明显成效；政府服务（X.X
分）、税收优惠（X.X 分）、政策优惠（X.X 分）满意度打
分低于总满意度得分，说明政府服务理念服务方式、政策
普惠度精准度、税收优惠力度优惠模式与大众的期望之间
还存在差距。
另外，公众对于当地营商环境建设的了解程度也在一
定程度上反映着当地营商环境建设的质量。X区域调查对象
对当地营商环境了解程度打分为 X.X 分（X分制），高于
全国平均水平，但仍有X.X%的调查对象对当地营商环境建
设了解不够（X分以下），表明对营商环境建设的宣传仍有
较大提升空间。
2.公众对当地政府办事方便程度较为满意
X区域调查对象对于“当地去政府办事方便程度”的满意
度打分为 X.X 分（X分制），X.X%的调查对象认为“去政府
相关网站办理业务方便”（X分以上），比全国平均水平高
X.X 个百分点。党的十七大明确提出：“建设服务型政府”。
这些年来，X各地致力于建设服务于人民、服务于社会的服
务型政府，政府职能由“管理型”向“服务型”转变，获得公众
普遍认可。同时也要注意到，虽然政府部门办事方便程度
工作效率逐步提高，但中国人依然受传统观念中的“找熟人
好办事”观念影响。本次调研中，X地区 X.X%的调查对象
选择“周围的人去政府办事需要找熟人”，X.X%的调查对象
选择“周围的人去执法机关办事需要找熟人”，打造公正透明
的政府服务体系任重道远。
3.公众认为影响营商环境最重要的三个因素
是“清廉的生态”、“国家政策”和“市场化水平”X区域 X.X
%的调查对象认为影响营商环境最重要的因素是“清廉的生
态”，X.X%的调查对象认为是“国家政策”，X.X%的调查对
象认为是“市场化水平”，与全国基本一致。
关于如何改善营商环境，X.X%的调查对象认为应该
“提升政府公共服务质量”，X.X%的调查对象认为应该“营造
公平法制环境”，X.X%的调查对象认为应该“减税降费”
X.X%的调查对象认为应该“培训和引进人才”。
这说明公众感受到了良好营商环境带来的公正与便利，
同时对于政府在改善营商环境中的期望是全方位的，希望
政府可以进一步构建具有包容性的营商环境。政府公共服
务质量方面，有些政府部门为企业服务时片面避嫌，“不怕
不亲、就怕不清”，不敢也不愿深入企业接触企业家，导致
服务质量有所欠缺；另外，大数据应用不充分，导致政府
服务效率偏低。公平法制环境方面，推进营商环境建设是
一项大的系统工程，涉及多个职能部门，目前推行的各项
改革单兵突进，存在碎片化问题，部门之间工作存在不协
调、不畅通的问题。减税降费方面，受新冠肺炎疫情影响
众多企业尤其是中小企业困难重重，亟需政府减税降费，
帮助企业度过难关。培训和引进人才方面，有的地区在法
律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面缺乏专业人
才，在人才招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组
织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大，招工难、用工
难、留人难，已成为制约企业发展的瓶颈。4.公众认为造
成个人收入差距的主要原因
是个人努力程度X区域 X.X%的调查对象认为造成个人
收入差距的主要原因是个人努力程度（见图 X），在机遇、
家庭背景、情商、智商、身体素质和其他等 X个原因里面
高居榜首，与全国基本一致。X.X%的调查对象认为当地收
摘要：
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关于地区包容性营商环境构建路径研究报告营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。建设包容性营商环境，增强发展内生动力，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措。X五省（市）以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提升市场主体满意度和获得感，建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，成果显著。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，我国经济在短期内受到较大冲击，疫情防控常态化后，企业复工复产面临多种挑战。X五省（市）相继出台系列政策，制...
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