关于对民营企业对优化营商环境的核心诉求及解决思路的调研与思考
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2024-04-24
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关于对民营企业对优化营商环境的核心诉
求及解决思路的调研与思考
营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉
及的体制机制性因素和条件。①良好的营商环境是一个国
家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提
高综合竞争力的重要方向。好的营商环境就是生产力、竞
争力。
②优化提升营商环境，就是解放生产力、提高竞争力
营造一个市场化、法治化、国际化的一流营商环境，有利
于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的优
势。营商环境好不好，市场主体是直接感知者。营商环境
的优化提升，出发点应是企业诉求，方向应是满足企业诉
求。企业诉求是政府部门营商环境供给侧改革的“导航
仪”。
因此，从民营企业的诉求角度出发，找准营商环境的
短板及其背后的成因，对今后构建一流营商环境具有重要
意义。
一、问题意识与研究设计
（一）深刻认识新形势下优化营商环境的重要意义
党中央、国务院历来高度重视优化营商环境工作。党
的十八大以来，习近平总书记对优化营商环境高度重视，
多次作出重要批示指示。党的二十大报告指出，“完善产
权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础
制度，优化营商环境”，强调“营造市场化、法治化、国
际化一流营商
环境”。
首先，从发展阶段看，优化营商环境是助力企业高质
量发展的重要支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转
向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变
革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐
减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。“十四五”时期
我国政府的首要任务是构建世界一流的营商环境。②《中
共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和
二〇三五年远景目标的建议》提出，持续优化市场化法治
化国际化营商环境。党的二十大报告提出，优化民营企业
发展环境，促进民营经济发展壮大。新形势下，营造一流
营商环境，面临新的机遇与挑战。一方面，随着改革的深
入推进和实施，优化营商环境开始出现边际效用递减现象
如生产经营环节的行政审批事项削减空间有所缩小；另一
方面，国内外环境更加错综复杂，市场主体的需求也日益
多元化。为更好地满足市场主体对更敏捷、更通畅、更便
利、更公平社会服务的需求，必须把优化营商环境摆在现
代化建设的重要位置，下大气力、久久为功，啃硬骨头、
闯深水区，持续推动营商环境优化升级，以营商环境长期
改善的确定性对冲外部环境变化的不确定性，让市场主体
本固根深、枝繁叶茂，加快推动高质量发展。
其次，从经济运行看，优化营商环境是推动经济回稳
向
好的重要举措。进入高质量发展阶段，叠加三年疫情冲击
民营企业和民营经济发展进入了一个新的特殊时期，面对
前所未见的国内外环境，一些民营企业在迈向高质量发展
的过程中遇到了许多问题，发展信心也受到了影响。习近
平总书记在 20xx 年底召开的中央经济工作会议上指出：
“明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要
矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重
大关键环节，纲举目张做好工作。”③如何“改善预期、
提振信心”？优化营商环境是重要抓手。2023 年x月x日，
国务院总理李强主持召开国务院常务会议时强调，要把打
造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置；从企
业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护
知识产权等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的
政策措施。④为此，2023 年多地密集出台相关文件，发力
优化营商环境，有效引导市场预期。
最后，从国际形势看，优化营商环境是应对外部环境
变化的客观需要。从国际环境来看，经济全球化仍在发展
但贸易保护主义愈演愈烈，逆全球化思潮不断发酵。当前
全球第四轮与第五轮产业转移正加速推进，全球产业链供
应链地理面临重塑。①在全球化生产不可逆转的背景下，
决定产业国内转移还是国际转移的核心原则，除了开放和
安全外，最重要的是效率。具体来说，主要取决于国内营
商环境和国际营商环境的优劣比较，以及省域间营商环境
的差异。②虽然从长期来看，全球化的大势不可逆转，但
短期则可能会遭遇一些波折，要适应这一趋势，我国必须
提高国际竞争力，进一步融入全球经济。未来的竞争，从
一定意义上说，就是营商环境的大比拼，国际竞争也是营
商环境的竞争。我国社会主义制度的优越性，要通过优良
的营商环境展现出来，就必须解放、创造和保护先进的生
产力。③营造一个与国际接轨、法治化、便利化的营商环
境，有利于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外
开放的新优势。
（二）研究设计与调研方法
政府发展经济的职能方式由招商引资过渡为优化营商
环境，本质上是一种制度创新，而营商环境作为一种公共
产品，其生产者为政府，消费者为市场主体，即企业。④
本文将从政府营商环境供给端和企业营商环境需求端展开
分析。
在案例选择方面，xx 作为民营经济大省和强省，其民
企的呼声与诉求在全国具有典型性和代表性。当前，xx 民
企对营商环境的评价如何？对进一步优化营商环境还有哪
些诉求？最核心的诉求是什么？如何满足企业优化营商环
境的各类诉求？为解决上述问题，本文坚持问题导向、供
需双向视角，以 xx 省为案例区，以 xx 民企对优化营商环境
的核心诉求为出发点，通过对xx
民企展开深度调研及问卷调查，探讨分析当前营商环境优
化过程中存在的主要问题和障碍，并提出针对性的解决思
路，以期为政府营商环境供给端下一步如何深化改革，更
好打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供参考。
具体通过实地走访主管部门、地方民营企业、召开座谈会
问卷调查等形式开展研究。
实地调研。课题组先后赴省发改委、省经信厅等省级
主管部门了解全省营商环境优化情况，赴杭州、丽水等典
型地区开展实地调研，与当地统战部、工商联等部门以及
企业家代表召开座谈会，了解当地营商环境建设成效及问
题等。同时，深入二十余家典型企业了解当地营商环境建
设情况、企业诉求及相关建议等。通过对不同地区、不同
行业、不同企业的发展状况、存在问题等进行调研，对 xx
营商环境建设的总体情况及企业诉求有了一定的了解。总
体看来，调研样本的选取兼顾企业管理人员与政府管理人
员，涵盖政府、园区、企业、商会等多方面的样本空间，
访谈样本比例中，政府主管部门约占 xx%，民营企业约占 xx
%。
问卷调查。为了获得更加客观翔实的数据，选取了省
内不同地区、不同行业、不同规模的民营企业作为目标群
体，从总体评价、政务环境、市场环境、经济生态环境、
法治环境、人文环境等方面设计相关问题，通过问卷进行
更加详细的调查。本次调查共获得有效问卷xxx 份，覆盖全
省xx 个设区市。从产业门类看，第一产业企业样本占比x
%，第二产业企业样本占比xx.x%，第三产业企业样本占比
xx.x%
摘要：
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关于对民营企业对优化营商环境的核心诉求及解决思路的调研与思考 营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。①良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方向。好的营商环境就是生产力、竞争力。 ②优化提升营商环境，就是解放生产力、提高竞争力营造一个市场化、法治化、国际化的一流营商环境，有利于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的优势。营商环境好不好，市场主体是直接感知者。营商环境的优化提升，出发点应是企业诉求，方向应是满足企业诉求。企业诉求是政府部门营商环境供给侧改革的“导航仪”。 因此，从民营企业的诉求角度...
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