关于防汛隐患排查整治工作调研报告
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2024-04-24
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关于防汛隐患排查整治工作调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持
总体国家安全观，将“两个至上”（坚持生命至上、人民
至上）、“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必
须管安全、管生产经营必须管安全）等重要论述写进新
《安全生产法》。党的 XX 大报告提出要以新安全格局保障
新发展格局。对于防汛减灾工作，习近平总书记近年来作
出了系列重要指示批示，强调“把重大风险隐患当成事故
来对待”，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，
着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安
全生产治理模式向事前预防转变，坚决防范遏制重特大生
产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。2023 年X
月底，国务院安委会印发了《全国重大事故隐患专项排查
整治 2023
行动总体方案》（以下简称专项行动），在全国范围内组
织实施重大事故隐患专项排查整治行动，围绕切实提高风
险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强
烈意愿和能力水平，以最严格措施、最严谨作风、最严肃
问责狠抓落实，坚决扭转重特大事故多发的被动局面。结
合专项行动，防汛隐患排查也紧锣密鼓的深入开展起来。
防汛工作历来有汛前、汛中、汛后隐患排查整治部署的惯
例，强调“汛期不过、检查不停、整改不止”，最大程度
将防汛工作中涉及的责任落实、预警预报、预案编制和应
急演练，水利工程、防汛制度体系、防汛队伍建设、抢险
物资等各方面的风险隐患及时排查出来，及时整治，消除
隐患，实现防汛安全。“十八大”以来，防汛隐患排查整
治工作有了明显提升，专项行动中防汛隐患排查工作结合
安全生产检查开展的也更全面深入，但也始终存在“查不
出来，改不到位”的问题。正确认识问题的存在，有效破
解，能使各级防汛工作部署有效落实，确保防汛安全大局。
一、防汛隐患排查整治工作特点
（一）高位推动，全面部署
习近平总书记每年都要对水旱灾害防御工作做出重要
批示指示，明确要求坚持问题导向、结果导向，持续开展
隐患排查，将隐患排查整治工作贯穿到水旱灾害防御全过
程。国家防总、应急管理部、水利部都会多次专门部署水
旱灾害防御工作，无论是从整体部署还是专门针对水库安
全度汛、山洪灾害防御、蓄滞洪区调度运用、强降雨的防
范、应急抢险，都会提出具体明确要求。各省、自治区、
直辖市党委、政府和防总都会就落实好防汛隐患排查整治
工作做出系列部署，开展各层级的督查检查；各级“一把
手”亲自开展“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不
听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）检查，严厉
问责，层层压实责任，将防汛隐患排查整治的压力传导至
最末端，将隐患最大程度识别消除，落实“两个根本”，
确保防汛安全。
（二）目标明确，重点突出
国家防总、应急管理部和水利部均要求，防汛隐患排
查紧盯薄弱环节和关键部位，重点对防汛责任落实情况；
对病险水利工程、水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险
工险段、穿堤建筑物等关键部位及害堤动物区域加大排查
对山洪风险区，重点排查泥石流易发地的河段桥梁涵洞，
还要对自动雨水情监测站点、预警设施设备、重点山洪沟
视频监测点位、监测预警平台等重点环节开展排查；对蓄
滞洪区，重点排查影响分洪的障碍物和严重污染源，对转
移人口、危化品企业数量、重点单位和部位等底数摸排、
财产登记编制、撤退路线及各项预案编制和应急演练等开
展排查。2023 年还重点对“锣长制”“吹哨人”的责任落
实加大检查力度；对防汛物资储备情况，在险工险段、重
点点位的预置前置物资的数量、品种及统筹调拨使用能力
加大检查力度。
（三）与安全生产监督检查形成合力，全面排查整治
防汛隐患
防汛隐患排查整治工作是大安全大应急框架体系下的
一部分，但是比较专业有其工作的自身特点。将防汛隐患
排查和安全生产工作的综合监督检查、日常监督检查和专
项监督检查结合起来，形成合力，做到统筹部署，同频共
振。从全面完善安全生产体系，认真履行“三管三必须”
全面压实各级防汛责任。通过健全落实水利安全生产风险
查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，推
进水利安全生产风险专项整治，加强重点领域安全监管，
着力防控重大安全风险，做到了坚决防范遏制重特大事故
确保了水利安全生产形势持续稳定，确保了防汛形势总体
安全可控。
（四）自查自纠，督导帮扶
各级政府部门、企业、单位，尤其是各级水利管理单
位均依法依规开展汛前隐患大排查，建立台账，将一般问
题立整立改，重大问题编制整治方案，明确整治时限和责
任人，确保汛期安全。各级防汛检查组在督导检查过程中
就发现的隐患问题逐一反馈相关部门，督促整改，对难以
立整立改的给予指导。客观上，已实现督促各级政府部门
和生产经营单位树立底线思维、极限思维，增强风险管控
责任意识的整体氛围；形成了防汛风险预控、关口前移，
分级管控、分类处置，源头防范、系统治理；有力提升了
风险管控能力。
二、防汛隐患排查整治工作成效
（一）隐患排查常态化工作机制已建立
防汛隐患排查整治工作总体上已改变了过去运动式方
式，自上而下建立起常态化的隐患排查工作机制和模式，
防汛安全责任意识有了很大提高。一是坚持安全底线思维
防汛隐患排查责任自觉意识已形成。各级水利部门党员干
部深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，提升安
全生产理论水平；重视强化各级领导干部的安全观教育培
训，通过深入开展水利“安全生产月”活动，包括“一把
手”谈安全生产、水利安全生产风险管控“六项机制”网
络答题、应急演练评选展示以及举办全国水利安全生产知
识网络竞赛等，以及通过强化岗位安全教育培训、案例分
析、隐患判定标准清单指南学习等方式，不断提升了广大
干部职工岗位安全意识和防范隐患能力。二是水利安全责
任体系已建立筑牢。各级水利部门按照“一岗双责”“三
管三必须”要求，层层压实安全生产责任，特别是对防汛
隐患排查工作深入开展监督、指导、检查，确保防汛安全
责任落实。三是水利安全生产风险管控“六项机制”得到
深化落实。按照水利部下发的《构建水利安全生产风险管
控“六项机制”的实施意见》和工作指导手册，流域机构
和省级水利部门均细化编制了实施方案，把全力推动各层
级水利部门建立起风险管控“六项机制”作为安全生产主
线，结合实际工作，深入开展重点领域风险防控、深入开
展安全生产专项整治、不断深化水利安全生产标准化建设
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关于防汛隐患排查整治工作调研报告 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，将“两个至上”（坚持生命至上、人民至上）、“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）等重要论述写进新《安全生产法》。党的XX大报告提出要以新安全格局保障新发展格局。对于防汛减灾工作，习近平总书记近年来作出了系列重要指示批示，强调“把重大风险隐患当成事故来对待”，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决防范遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。2023年X月底，国务院安...
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