关于医药产业发展情况的调研报告
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2024-04-24
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关于医药产业发展情况的调研报告
2023 年5月12 日，习近平总书记在我省考察调研时强
调，生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新
兴产业。党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设
社会主义现代化国家的首要任务。”省委、省政府高度重
视XX 生物医药产业发展。2023 年4月，省政府出台《加快
全省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023-2027
年）》，将我市生物医药产业集群列入省重点支持的九大
战略性新兴产业集群；同年 7月，省政府专门制定出台了
《关于支持 XX 市生物医药产业高质量发展的若干措施》。
生物医药产业是我市为实现 2025 年经济总量过万亿确定的
五个千亿级产业之一。实践表明，产业兴则城市兴，产业
高质量发展是提高城市综合竞争力的必由之路。加快推进
XX 市生物医药产业高质量发展，对打造创新引领、高端智
能的制造强市，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系
建设现代化、国际化美丽省会城市具有重要的推动作用。
一、XX 市生物医药产业发展现状
近年来，生物医药产业规模不断壮大，共有相关领域
高新技术企业 习近平 家，2022 年底规上企业达 习近平 家，全
年实现营业收入 习近平 亿元，同比增长 10.9%，占全省生物
医药产业营业收入的三分之二以上。2023 年完成营收 XX
亿元、同比增长 15.6%。近 5年医药规上工业增加值增速均
高于 11%，其中有 4年增速位于全市七大重点工业之首。
（一）政策体系初步构建。
我市制定《全力做大做强医药产业行动计划（20XX-
2023 年）》，编制《XX 市生物医药产业发展规划（20XX-
2025 年）》，在已有《XX 市加快培育和发展战略性新兴产
业十条政策》基础上，出台《关于支持新一代电子信息产
业和生物医药产业率先突破的若干措施》及相关实施细则
生物医药产业政策体系不断完善。
（二）产业园区初具规模。市高新区有首批国家生物
产业基地、国家创新药物孵化基地、国家高端生物医药区
域集聚发展试点、国家药用辅料与制剂创新型产业集群试
点等。拥有全国医药工业百强企业 4家，上市挂牌企业 7家，
注册生物医药企业 2985 家，2023 年实现营收 习近平 亿元，
已连续 6年在全国二百多个生物医药产业园区综合竞争力排
名中位居前十。
（三）市场主体逐步培育。市石药集团、XX 四药、神
威药业等 5家药企上榜“2022 年度中国医药工业百强”系
列榜单，3家药企居“中国化药企业 TOP100”第4、27、39
位；2家药企居“中国中药企业 TOP100”第5、19 位；2023
年实现营业收入 习近平 亿元、利润 习近平 亿元，达到全省生
物医药产业营业收入、利润的 66%、73%。一批高新技术企
业和成长性企业加速发展。
（四）创新能力不断增强。从创新主体看，6家企业分
别居 “ 2023 中国药品研发综合实力排行榜 TOP100” 第
6、25、29、34、63、100 位。在子榜单中，4家企业分别跻
身“2023 中国化药研发实力排行榜 TOP100” 第
4、10、30、39 位，XX 药业位居“2023 中国中药研发实力
排行榜 TOP50
”第二位，XX 集团、XX 制药入围“2023 中国生物药
研发实力排行榜 TOP50”第17、41 位。从创新平台看，全市
有省级以上生物医药创新平台 习近平 个，其中国家级 XX 个，
占全省国家级创新平台的 90%。从创新成果看，全市拥有 6
个上市国家一类创新药，包括 XX 制药历时17 年、自主研
发的抗狂犬病毒单抗注射液，填补了国内空白。另外，XX
集团新冠mRNA 疫苗在中国纳入紧急使用，是我国首个自
主研发、获得紧急授权使用的 mRNA 疫苗产品。
（五）支持力度持续加大。我市设立了总规模 200 亿元
的主导产业发展基金和每年10 亿元的专项资金，先后五次
向385 家生物医药企业（项目）发放奖补资金 2.7 亿元。建
设总面积2.8 万亩（其中产业用地 1.4 万亩）的国际生物医
药园，完成拆迁腾退土地6000 余亩，基本农田全部调出，
从以往的“项目等地”变成“地等项目”。
二、XX 市生物医药产业高质量发展面临的困境
尽管 XX 市生物医药产业发展态势良好，但横向对比，
落后于生物医药规上工业产值超过2000 亿元的苏州等城市，
存在以下制约生物医药产业高质量发展的不利因素。
（一）产业布局不够优化。XX 市已初步形成高新区创
新药品生产基地、经开区生产加工区、XX 现代中药产业园、
XX 原料药集中生产基地、XX
生物医药中间体集聚区等五大生物医药产业聚集区，
但产业园区实际建设发展中没有严格界定进入企业类型，
致使部分园区功能重叠、同质竞争，特色化、专业化不足
除高新区、经开区外，其他园区总体规模不大，尚未形成
优势互补、协同发展的产业布局。
（二）产业链条还需完善。XX 市生物医药产业链主要
集中在化药、中成药，抗体、疫苗等生物制剂尚未形成完
整的产业链条。以原料药、医药中间体为代表的产业链前
端相对优势明显，创新性药物尚未形成主导。2006 年，苏
州布局生物医药产业，经过十多年的深耕和培育，位于苏
州工业园区的生物医药产业园已形成生物技术、创新药研
发、高端医疗器械三大重点产业集群。苏州工业园区生物
药品制品制造创新型产业集群入选科技部火炬中心“2022
年创新型产业集群”。
（三）研发力度尚需加大。根据美国杂志《制药经理
人》公布的2023 年全球制药企业 TOP50 榜单，其中有 33
家公司研发投入超过销售收入的 15%、21 家企业的研发投
入 率 超过20% 。XX 市龙 头 药 企 XX 集 团 这一 比 例为
15.3%，虽然超过了制药公司 15%的门槛，也较上一年增加
3.5 个百分点，但是较50 强平均水平低4.6 个百分点，也低
于同在榜上的我国江苏企业恒瑞制药的 22.3%。
（四）公共平台有待增加。XX 市生物医药研发平台主
要集中在大型企业，依靠大型药企独立完成新药研发所有
环节，开放创新模式尚未形成。而苏州工业园区在硬件建
设上遵循“生物医药产业前期主要依靠人才、资本投入”
的规律，倾力打造公共实验室等服务平台。
（五）高端人才吸引不足。项目跟着人才走的特点在
生物医药领域尤其显著。目前，XX 人才吸引力为 43
名，远低于上海、苏州的第 2、8名。高端生物医药产
业科技人才，特别是“科学家—工程师—企业家”集成式
领军人才、多学科交叉的复合型人才、国际化人才、原创
药物研发人才等缺乏，影响 XX 市生物医药产业高质量发展。
三、对策建议
大力发展生物医药产业是深入贯彻习近平总书记重要
指示精神、守护人民生命健康、坚持人民至上发展理念的
集中体现。为进一步推动全市医药产业发展，要积极抓住
打造京津冀生命健康国家先进制造业集群的机会，借鉴苏
州等先进城市经验做法，立足我市实际，通过在完善生物
医药空间链、产业链、创新链、服务链和人才链等方面协
同推进，努力打造“全球好药·XX 造”产业名片。
（一）优化产业市域布局
充分发挥我市推进生物医药产业发展工作领导小组的
统筹协调作用，建立市—区—园区三级工作机制，立足现
有园区产业基础与发展导向，进一步优化生物医药产业空
间布局，集聚全市优质资源要素，形成以高新区为核心、
全市联动的发展格局，实现产业整体谋划、园区联动发展。
1.联动发展。一是建立更有效的区域协调发展机制。引
导建立“市级指导，区县联动”的产业承接机制，举办联
合产业对接会，引导产业要素合理分配。二是站在市级层
面统筹生物医药产业空间布局规划。按照 XX
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关于医药产业发展情况的调研报告2023年5月12日，习近平总书记在我省考察调研时强调，生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”省委、省政府高度重视XX生物医药产业发展。2023年4月，省政府出台《加快全省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023-2027年）》，将我市生物医药产业集群列入省重点支持的九大战略性新兴产业集群；同年7月，省政府专门制定出台了《关于支持XX市生物医药产业高质量发展的若干措施》。生物医药产业是我市为实现2025年经济总量过万亿确定的五个千亿级产业之一。实践表明，产业兴则城市兴，产...
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