关于新形势下推进县域养老服务水平提质升级的调研报告
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2024-04-23
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关于新形势下推进县域养老服务水平提质
升级的调研报告
根据此次深入学习习近平新时代中国特色社会主义思
想主题教育安排，近期，本人围绕“新形势下推进县域养
老服务水平提质升级”这一课题，采取现场调研、问卷调
查、座谈交流等方式，实地走访了 xx 等地，全面摸清了我
县养老服务现状，分析了存在的问题，并在学习借鉴外地
经验做法的基础上，结合上级关于养老工作要求和平时具
体工作推进遇到的问题，就下一步如何推进 xx 县养老服务
水平提质升级展开调研和分析。
一、我县老年人口基本情况及养老服务发展现状
（一）老年人口基本情况。截至 2022 年底，全县 60 岁
以上常住人口 5.39 万人，占常住人口的 19.48％。现有城乡
特困供养对象 799 人，其中，集中供养 305 人，分散供养
494 人。按照联合国关于老龄化的划分标准，我县即将进入
中度老龄社会化。按我县人口年龄结构和近几年 60 周岁以
上人口的平均死亡率预测，2028 年我县 60 周岁以上户籍人
口将达 8.5 万人以上，养老服务供给将面临严峻挑战。
（二）抽样乡镇老年人口基本情况。选定 xx 三个代表
性乡镇，通过问卷调查、访谈等方式对我县养老服务发展
现状进行调研，总共回收有效问卷 1000 份。抽样调研反映，
独
居及与老伴同居的老年人占据老年人口一半以上，老龄化
少子化、空巢化现象突出，传统家庭养老功能弱化。尽管
子女及家属有意向送老人入机构养老，但受社会观念、老
年人自身意愿、经济收入等情况影响，同时随着居家老年
人年龄增大及身体状况变差，机构养老服务能力将面临较
大挑战。
（三）养老服务发展现状
1.服务网络初步建立。目前全县已建成 16 家养老机构，
覆盖全县 13 个乡镇，其中公建公营 12 家、公建民营 3家、
民建民营 1家。全县 134 个行政村共建成“党建＋颐养之
家”165 个，覆盖率100％。积极构建城市15 分钟“养老服
务圈”，8个社区老年服务站和1个社区嵌入式养老院已建
成，县城九大社区养老服务设施实现全覆盖。引入重庆仁
恒公司运营县级智慧养老平台，为老年人提供生活服务配
送、“SOS”一键助急、主动关怀等线上线下服务。开展乡
镇敬老院提升改造，投资 3200 余万元对全县敬老院进行消
防改造和适老化改造。投入5000 万元对金川敬老院拆旧建
新，建设功能完善的县级养老服务中心，增加床位 292 张。
开展特殊困难老年人家庭适老化改造和家庭养老床位建设
共改造 256 户建设床位 20 张。鼓励和支持社会团体、社工、
志愿者等组织的发展，全县 13 个乡镇均设置专业社工站，
青年志愿者采取“一帮一”形式对农村孤寡老人、空巢老
人常态化帮扶。
2.养老方式多元发展。一是推行养老机构公建民营。公
建民营养老机构 3家，社会投资 1000 余万元对其中两家进
行适老化改造，目前在院365 人，其中社会老人 281 人、特
困失能对象 84 人，特困失能集中照护率达到 62.59％以上。
2021 年起，共拨付一次性建设 补 助 45 万元、运营补贴
113.16 万元。二是兴办民营养老机构。利用闲置的厂房宿
舍改造成民办养老院（xx 县捷晨养老院），建筑面积2185
平方米，床位 120 张，投资约 400 万元。三是委托社会力量
运营养老服务设施。委托捷晨养老机构、江西省金秋养老
服务有限公司运营 2家社区养老服务设施，为近30 位老年
人提供休闲娱乐、助餐、日间照料和全天候照护服务。
3.服务水平显著提高。一是深入推进医养融合发展。14
家养老机构和医疗卫生机构签订了“医养结合医疗服务协
议”，与县二级医院建立转运机制和就医绿色通道，定期
到养老机构为老人开展日常健康保健、普通病诊疗及绿色
通道转送等服务。二是落实养老服务标准化。加快养老服
务规范化、标准化建设，全面推行养老服务机构等级评定
制度，实现以等级评定促进养老服务质量和管理水平提升
目前，全县有 1家公建民营养老机构（银河家园养老院）达
到二级，6家乡镇敬老院正在申报一级。三是服务供给能力
提升。在做好特困人员兜底保障前提下，盘活空余资源，
向社会老人开放，共接纳社会老年人 96 人。
4.
保障政策愈加有力。一是出台养老服务系列文件。承接落
实省、市相关养老服务工作的文件精神外，先后出台《xx
县乡镇养老服务中心管理体制改革的实施方案》《xx 县
“一老一小”整体解决方案》等系列文件，为养老服务改
革把准方向。二是实施xx 县养老服务中心管理体制改革。
将全县养老服务中心归口县民政局管理，将日常运转经费
工作人员工资待遇纳入县财政预算，保障公办养老机构持
续运营。三是建立资金投入机制。每年将 55％以上的县本
级福利彩票公益金用于推动养老服务建设，2023 年县级财
政安排老年福利资金共计1989.22 万元。
二、我县养老服务发展的不足
（一）养老设施总量供给与需求不协调
1.床位总量供给不足。按我县人口年龄结构和近几年
60 周岁以上人口的平均死亡率预测，2028 年我县 60 周岁以
上户籍人口将达 8.5 万人以上，按照省、市每千名老年人社
会 养 老 床 位 配 建 标 准 ， 2028 年 我 县 养 老 床 位 应 达
3400、2800 张以上，而现计划建设、在建、已有机构床位
合计2641 张，差额分别是 759、159 张。
类别
2028 年老年人数（万）
省级标准
市级标准
我县现状至 2028 年缺口
标签： #调研报告
摘要：
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关于新形势下推进县域养老服务水平提质升级的调研报告 根据此次深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育安排，近期，本人围绕“新形势下推进县域养老服务水平提质升级”这一课题，采取现场调研、问卷调查、座谈交流等方式，实地走访了xx等地，全面摸清了我县养老服务现状，分析了存在的问题，并在学习借鉴外地经验做法的基础上，结合上级关于养老工作要求和平时具体工作推进遇到的问题，就下一步如何推进xx县养老服务水平提质升级展开调研和分析。 一、我县老年人口基本情况及养老服务发展现状 （一）老年人口基本情况。截至2022年底，全县60岁以上常住人口5.39万人，占常住人口的19.48％。现有城乡特困供...
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