2023年市优化营商环境行动方案
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2024-04-04
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2023 年XX 市优化营商环境行动方案
为深入贯彻 dzy、国务院及省委、省政府关于优化营商环
境的部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，
特制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以 习近平X 思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展
理念，融入新发展格局，以着力培育和激发市场主体活力为主
题，以深化“放管服”改革为总抓手，以企业和群众痛点堵点为
切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进城市优化营商环境
新举措，纵深推进营商环境综合改革，全力推动实体经济高质
量发展，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重
要发展极。力争我市营商环境各项指标尽早迈入全省前列，构
筑起营商环境新高地。
二、主要任务
（一）市场准入
1.深化市场准入准营制度改革。便利企业分支机构、连锁
门店信息变更。落实全国统一市场准入负面清单，对违背市场
准入负面清单案例进行排查和归集。〔牵头单位：市市场监督
管理局，责任单位：市发展和改革局、市商务局等市相关单位、
各县（市、
区）人民政府（管委会）〕
2.持续提升开办企业服务便利度。优化开办企业线上“一网
通办”、线下“一窗通办”服务，全流程网办“一日办结”率提升至
100％。推行企业登记信息变更全程网上办理，推进电子营业
执照、电子发票同步发放及应用。复制推广“一照通行”改革，
推行商事登记智能导办、智能审批服务，试行企业住所（经营
场所）标准化登记。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单
位：市税务局、市政务服务数据管理局、市自然资源局、市公
安局、市财政局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管
委会）〕
3.建立高效有序的市场退出机制。优化歇业备案制度，简
化市场主体歇业环节的税收报告和纳税申报。推行简易注销登
记全程网办，建立简易注销登记容错机制。〔牵头单位：市市
场监督管理局，责任单位：市政务服务数据管理局、市税务
局〕
（二）办理建筑许可
4.切实推进区域评估。属地政府（管委会）落实区域评估
经费保障，推动有条件的区域加快完成区域评估，评估成果供
区域内建设项目单位共享共用。〔牵头单位：市自然资源局，
责任单位：市发展和
改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局、
市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市气象局、市
地震局、市科学技术局、市商务局、市土地储备中心、各县
（市、区）人民政府（管委会）〕
5.产业园区实行“用地清单制”。对拟供应但暂未实施区域
评估的零散储备工业用地，依据地块“土地资源和技术控制指标
清单”要求，项目所需前置性评估事项由政府土地储备部门组织
完成相应评估工作，在土地供应时免费交付用地单位。〔牵头
单位：市自然资源局，责任单位：市发展和改革局、市工业和
信息化局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、
市文化广电旅游体育局、市气象局、市地震局、市科学技术局、
市商务局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委
会）〕
6.优化投资项目审批审核服务。印发《XX 市重大投资项
目“全程代办服务”工作方案》。实行线上智能辅导、工业项目
“全程代办”。推动投资项目审批领域所涉审批事项全部实现电
子证照、电子批复，更多审批事项实行告知承诺制。优化竣工
验收流程，取得联合验收电子意见书后，将联合验收材料在线
推送城建档案馆直接备案，不动产登记部门共享结果，对已满
足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。实行“交地即发证”
“验收即
发证”。〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市
政务服务数据管理局、市工业和信息化局、市自然资源局、市
发展和改革局、市生态环境局、市水务局、市税务局、市通信
建设管理办公室、市气象局、市国家安全局等市相关单位、各
县（市、区）人民政府（管委会）〕
7.提升投资项目审批审核时效。实行投资项目审批审核规
范化管理，全面提升工程审批数据质量，推动投资项目“一网通
办”业务办理比例达到 100％。切实降低审批逾期率，压减投资
项目审批时间。切实提高数据共享率、审批正确率、并联审批
率、联合验收率、市政公用服务项目数。推动市工程建设项目
审批管理系统与不动产登记系统对接。〔牵头单位：市住房和
城乡建设局，责任单位：市自然资源局、市政务服务数据管理
局、市发展和改革局、市水务局、市城市管理和综合执法局、
市气象局、市生态环境局、市国家安全局、市通信建设管理办
公室等涉工程审批事项市级部门、各县（市、区）人民政府
（管委会）〕
8.创新工程质量监管方式。建立基于项目类型、企业现场
管理水平、技术难易程度、企业信用等风险因素分类，对项目
进行差异化现场监管。〔牵头单位：市住房和城乡建设局〕
9.开展“多测合一”改革。对建设项目立项用地规划、规划
许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，按照“时间
相近、内容相似、主体相同”的原则，实行分阶段整合，每个阶
段整合为一个综合测绘事项，实行“一次委托、成果共享”。
〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设
局〕
10.规范技术审查和中介服务。
清理无法律法规规定的工程建设项目的技术审查和中介服
务事项，公开技术审查和中介服务事项清单。完善工程建设项
目技术审查事项审查标准，加强对技术审查事项的全过程管理。
〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市自然资源
局、市住房和城乡建设局、市气象局、市地震局等涉工程审批
技术审查事项市级部门〕
（三）市政公用基础设施报装
11.提升市政公用服务改革协同性。建立“地方政府十市政
公用服务企业”联席办公机制，协同推进改革创新。升级公共服
务“一次办”，联办事项拓展至网络，实行“一次申请、一套材料、
全流程协同”。完善 XX 市地下管线系统，推动地下管线信息共
建共享。完善城市道路占用挖掘管理制度，实行挖掘道路总量
控制、道路挖掘计划提前共享，防范外力破坏地下管线及附属
设施。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续
性等关键指标数据。〔牵头单位：市水务局、市住房和城乡建
设局、XX 供电局，责任单位：市发展和改革局、市通信建设
管理办公室、市工业和信息化局、市城市管理和综合执法局、
市自然资源局、市政务服务数据管理局、市公安局、中国电信
XX 分公司、中国移动XX 分公司、中国联通XX 分公司、各供
水企业、各燃气经营企业，及其他各地下管线单位，各县（市、
区）人民政府（管委会）〕12.提升供电服务质量。
严管严控停电范围和停电时间，全年客户平均停电时间降
至5小时、重复停电用户数下降15％以上。加强电力领域信用
信息归集，开展“信易电”便民惠企服务，对园区、开发区的工
业项目实行信用承诺替代产权证明。建立服务重点项目用电快
速响应机制，推行电力预装、临电共享服务，实现拿地即用电。
推进分布式光伏规模应用，重点推动工业园区规模化布局光伏
项目。〔牵头单位：XX 供电局，责任单位：市发展和改革局、
市自然资源局、市工业和信息化局、市交通运输局、市城市管
理和综合执法局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
13.提升供水服务质量。优化获得用水流程，实现 2个环
节、市区供水企业承诺时间不长于5个工作日，各县（市）供
水企业承诺时间压缩至8个工作日。制定全市统一的供水服务
标准，重点推动技术力量薄弱的供水企业提高信息化水平，实
现供水基础业务线上办理。建立供水外线工程投资分摊机制，
减轻供水企业投资压力。继续推进居民用户分表到户、供水管
网分区计量工程，逐年降低管网漏损率。加强供水服务质量监
测，保障水质综合合格率、管网压力合格率。〔牵头单位：市
水务局，责任单位：市政务服务数据管理局、市财政局、县
（市、区）人民政府（管委会）、各供水企业〕
14.提升天然气服务质量。继续优化获得用气流程，环节
压减至2个，承诺时间不长于8
个工作日。推动城市供气管网互联互通，加快实现本市不
同城燃企业、相邻城市之间管网互联互通。制定全市统一的供
气服务标准，搭建燃气管网安全运行监测系统。〔牵头单位：
市住房和城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府
（管委会）、各燃气经营企业〕
15.提升宽带服务质量。规范网络报装流程，深入推进通
信网络设施共建共享，支撑千兆全光城市建设，到2023 年年
底实现市县镇及行政村5G 网络全覆盖，加快推进自然村5G
网络覆盖。〔牵头单位：市通信建设管理办公室，责任单位：
市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、中
国电信 XX 分公司、中国移动XX 分公司、中国联通XX 分公司、
中国铁塔 XX 分公司〕
（四）登记财产
16.实行不动产登记“一窗办理”。持续优化不动产登记“一
窗通办”流程，在线下综合窗口一次办结网签备案、登记、缴税、
缴费等业务。一般登记 3天办结率不低于100％，全面实施“不
动产登记十民生服务”。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：
市税务局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局、各
县（市、区）人民政府（管委会）〕
17.推进不动产登记“线上办”。对二手房转移登记全面推行
“线上为主、线下为辅”的办理模式，除房屋功能用途不明
确等情形外，一般存量房地产转移登记全程网办。逐步拓展“全
程线上办”业务类型，2023 年实现不动产变更、更正、换证、
补证等业务全程线上办。〔牵头单位：市自然资源局，责任单
位：市税务局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理
局〕
18.提升不动产登记便利度。简化不动产非公证继承手续，
实行不动产非公证继承登记告知承诺制。开展二手房”带押过
户”，实现企业群众办理在押不动产转移登记时，无需提前归还
旧贷款、注销抵押，即可一并完成过户、新设抵押和发放新贷
款等手续。对房地产开发企业、银行等集中大批量办理业务实
行批量办理。提供“以图查房”服务。简化市区住宅维修资金业
务审批流程。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房
和城乡建设局、市税务局、市财政局、中国人民银行XX 市中
心支行、XX 银保监分局〕
（五）获得金融服务
19.增强普惠金融服务能力。加大信贷产品创新力度，实
现中小微企业信用贷款占比达 24.91％。推动普惠小微贷款占
比、中小微企业信用贷款余额、无还本续贷余额、银行业金融
机构绿色信贷占比、“银税互动”小微企业贷款余额增长。推进
XX 市转贷资金运营业务。引导银行用足用好专项
再贷款等各类货币政策工具，开展整村授信。推动“中小
融”“粤信融”等平台融资金额较 2021 年增长15％。〔牵头单位：
市金融工作局、中国人民银行XX 市中心支行，责任单位：市
财政局、市市场监督管理局、市税务局、XX 银保监分局、市
政务服务数据管理局、市农业农村局〕
20.优化动产和权利融资业务。优化动产担保登记机制，
提升动产融资统一登记公示系统发生登记笔数。提升动产和权
利融资风险管控能力和融资服务水平。鼓励商业银行通过单列
信贷计划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发
展，提高银行业金融机构知识产权质押贷款余额。〔牵头单位：
XX 银保监分局，责任单位：市金融工作局、市工业和信息化
局、中国人民银行XX 市中心支行、市市场监督管理局〕
21.深化银担合作和银保合作。完善政府性融资担保机构
支持措施，落实支小支农贷款担保降费补贴政策，降低支小支
农贷款担保费率、稳步提高小微企业和“三农”融资担保在保余
额占比。健全政策性小额贷款保证保险“政府＋银行＋保险”风
险分担机制。〔牵头单位：市金融工作局，责任单位：市财政
局、中国人民银行XX 市中心支行、XX 银保监分局〕
22.拓宽直接融资渠道。加强对企业上市指导，力争 2023
年本地股票市场融资规模（IPO 募资、增发募资、配股募资和
优先股募资）达到 2亿元。引导企业稳步扩大债券市场融资规
模，2023
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2023年XX市优化营商环境行动方案为深入贯彻dzy、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，特制定本行动方案。一、总体要求坚持以习近平X思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以深化“放管服”改革为总抓手，以企业和群众痛点堵点为切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进城市优化营商环境新举措，纵深推进营商环境综合改革，全力推动实体经济高质量发展，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。力争我市营商环境各项指标尽早迈入全省前列，构筑起营商环境新高地。二、主要任务（一）市场准入1....
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