市政协大会上的发言材料汇编（54篇）
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2024-04-03
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目录
1.关于推动智能塔吊全产业链布局的建议 2
2.关于加大 xx 市老旧小区改造力度的建议 4
3.关于全力培育钢铁产业发展新动能的建议6
4.关于推进我市基层医疗机构中医药服务能力建设的建
议7
5.关于优化营商环境激发双创活力推动市场主体扩规增
效的建议 9
6.构建 xx 旅游大循环格局 11
7.推动高等教育评价制度改革 12
8.培育更多更好上市公司 13
9.加快大学科技园发展 14
10.筑牢乡村振兴基石 15
11.构筑双循环重要节点枢纽 16
12.驱动国企攻坚核心技术 17
13.本土民营企业大有可为 18
14.加强临海产业废弃物处置 19
15.为我省中小企业健康发展注入新动能20
16.加快大 xx 综合交通建设 21
17.发展爱心慈善事业发挥社会保障功能22
18.加快推进需求侧管理 23
19.打造“研发之都”和“卓越工程师摇篮”
2420.加强 xx 流域水资源节约集约利用 25
21.建立共享共融共担的医养结合服务体系 26
22.抓住四个关键实施乡村建设 27
23.传承红色基因讲好 xx 红色故事 28
24.大力推进 xx 职业教育高质量发展 29
25.推进我省市域社会治理现代化建设 30
26.探索农村宅基地三权分置提升农民财产性收入水平
31
27.大力提高城乡居民收入 32
28.把企业推到自主创新的最前沿 33
29.续写农村改革“春到上塘”新篇章 33
30.围绕培育产业链开展链式招商 34
31.持续健全农村低收入人口帮扶机制 35
32.推动 xx 大数据产业加速发展 36
33.系统推进公园城市建设 36
34.提升公共文化产品有效供给 37
35.开启 xx 智慧医疗建设新征程 38
36.创新诉前调解的 xx 特色 38
37.建设绿色优质知名农产品主产区 39
38.努力把 xx 建成黄河故道文化高地 40
39.抓牢物流业高质量发展的着力点 40
40.构建外联内畅的综合交通体系 4141.打好改善农村
卫生环境攻坚战42
42.加快滨湖城市建设步伐 42
43.推进职业教育与产业发展有机融合 43
44.建立防返贫机制 巩固脱贫攻坚成果 44
45.聚焦“四力”推进“韧性社区”建设 助力打造社会善治
xx 模式升级版 45
46.完善机制共建共享 促进淮海经济区产业高质量协同
发展 46
47.关于我市深度融入长三角一体化的建议 47
48.强力推进后疫情时代健康服务业发展 打造“健康
xx”区域样板 47
49.加快培育半导体集成电路产业 助力我市新兴产业发
展壮大48
50.加快智慧医疗发展 助力健康 xx 建设 49
51.培育消费新业态新模式 争创国际消费中心试点城市
50
52.以科技创新赋能增效 高水平建设国家可持续发展议
程创新示范区51
53.厚植协商土壤 创新协商机制 推动基层协商议事提
质增效 52
54.整体谋划园博园片区建设 打造“永不落幕”
园博会53 关于推动智能塔吊全产业链布局的建议塔吊
的应用非常广泛，经过近百年的发展，塔吊驱动系统也从
最原始的机械调速发展到全智能变频控制。xx 市具有发展
智能塔吊全产业链得天独厚的条件。我市不仅具有丰富的
塔吊生产原材料，还有塔吊生产的龙头企业（xx 智能装备
制造有限公司），其研制的伸缩臂塔吊生产技术为全球领
先，主导产品有大型智能动臂塔吊、大型智能平头塔吊、
中型动臂塔吊、小型动臂塔吊共 xx 个型号。该公司智能塔
吊的绝大部分零部件具备本地配套生产的可能性，预计到
xxxx 年产值可达xxx 亿元人民币，约占全球市场的 x
%。遗憾的是目前该公司智能塔吊的一万余个零部件中大部
分需从外省市钢铁深加工企业购买，既增加了企业的物流
成本，也增加了企业生产的时间成本，因此我们建议：
头部带动、整合资源、延展产业链。
充分发挥 xx 公司头部企业的带动作用，整合本地资源、
人才优势，加大招商引资力度延展智能塔吊生产产业链。
一是延展钢铁深加工产业链；二是延展精密铸造产业链；
三是延展液压系统产品供应链；四是延展智能控制系统产
业链；五是延展动力驱动系统产品供应链；六是延展除锈
喷漆外保护产业链，包括超耐磨耐候耐刮擦环保漆；七是
延展机械标准件的设计生产产业链；八是延展生产加工设
备产业链；此外，还可以带动本地物流运输企业、科研机
构以及教育培训机构做大做强。创新引领、人工智能、数
字化赋能。
围绕智能塔吊生产的产业链条，以龙头企业（xx 公
司）为主体，联合我市及国内、省内相关产业企业组建产
业技术创新战略联盟，成立产业技术创新研究院，以研发
创新引领行业应用拓展，使我市智能塔吊生产始终保持行
业领先地位。
规划先行、政策保障、牵动式晋位。
一是围绕智能塔吊全产业链发展，做好产业发展规划，
预留产业发展用地。二是着手制定产业发展的相关优惠政
策，包括技术开发政策、人力资源培养开发政策、环保政
策、金融政策、税收政策等，吸引塔吊配套产业集聚，吸
引社会资本参与。三是组织企业举办和参加世界及国内各
类的塔吊专业展览会，以展促销。
资智双引、多措并举、集群式发展。
一要正确处理整合地方资源与招商引资的关系，推动
上、中、下游产业链集群式发展。二要以龙头企业、核心
企业的资本信用和供应链之间的预付款、存货、质押等形
成产业链的金融服务体系。三要制定相关高技术中小微企
业孵化政策，设立孵化基金，扶持壮大相关中小微企业的
配套供给。四要努力营造氛围，吸引越来越多的人才到xx
投资兴业、工作生活。
创造环境、守法经营、增强竞争力。企业发展离不开
良好的营商环境，要按照市场化、法治化、国际化的标准
打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营
商环境。
关于加大 xx 市老旧小区改造力度的建议
全面推进城区老旧小区改造，是 xx 优化提升营商环境，
推动经济复苏与增长的“助推器”。
自xxxx 年起，我市争取国家专项资金x亿元，已对
xxx 个老旧小区进行了配套改造，基本上改善了居住环境，
提升了居民幸福感，是一项暖民心、得民心的惠民工程。
但在改造过程中还存在以下问题：
没有形成多部门联动的工作机制。目前改造工作基本
是“各自为战”，在具体操作层面各不相同，没有形成全市统
一的住建、发改、文旅等多部门联动工作机制。
改造力度小、标准低、资金不足。现有改造仅限于修
管道、铺地面等基础类改造，完善类和提升类改造很少。
如群众意愿强烈的老旧楼栋加装外挂电梯问题，现有改造
经费主要来自国家专项资金，地方政府资金配比不足，社
会资金参与意愿不强烈，产权单位、水电气暖等专业部门
对参与改造的支持力度不一。
缺乏后续长效的监管和维护机制。由于国家专项资金
只能用于前期改造建设使用，小区改造后设施的监管和维
护缺乏责任主体和资金来源。为此，民革市委建议：加快
建立统筹协调工作机制。形成由市政府牵头，各区政府主
抓，各区部门、属地办事处和社区共同参与的工作机制，
并把老旧小区改造工程纳入十四五规划。如xx 区成立老旧
小区改造工作领导小组，在区住建局下设办公室、街道办
事处、社区等成员单位，直接参与工程监管，协同联动。
将改造与开放发展相融合。引导社会资本投入，把老
旧小区改造和周围公共文化项目建设统筹兼顾，适当增加
完善类和提升类改造项目。一是引入品牌商，确定试点小
区，搭建“政府+志愿者+电梯企业”三方联动服务体系，细
化政策指导、简化审批流程，支持有意愿、有条件的
业主提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。二
是将生活垃圾分类设施统一规划，同步设计。鼓励垃圾分
类、收集市场化运作，引导社会资本进入老旧小区，参与
垃圾分类和可回收垃圾资源化利用。三是结合边角地、闲
置地等改造建设“口袋公园”“袖珍公园”景观，开辟休闲、娱
乐等公共空间，合理设置健身设施。四是在小区出入口、
主要路段、车辆集中停放等区域设置路灯和监控摄像头并
接入公安系统。五是老旧小区与其比邻的背街小巷、步行
街要同步改造。如东明步行街和xx 区xx 公园周边的老旧
小区改造，可结合商业招商形式完善设施，将其打造成具
有特色优势的老城古街。
积极探索 xx 自助物业管理模式。建立区、街道、社区
三级联动的物业管理新模式，组建业主委员会，形成政府
引导、社区引领、业主 xx、居民参与的自助式物业工作格
局。选择有责任心的党员作为“红色金管家”，推行“红色物
业”
管理模式。推广小区智慧停车管理模式，解决停车难
问题。形成由社区代管，雇佣社区居民看管的模式，公开
收支项目，结余资金用于补贴社区建设。
关于全力培育钢铁产业发展新动能的建议
xx 作为全国重要的老工业基地，工业始终是经济发展
的支柱，工业企业始终是实体经济的中坚力量，“工业强市”
始终是全市坚定不移实施的重大战略，只有工业强、才有
xx 强，只有工业高质量发展、才能实现 xx 经济社会高质
量发展。市委十二届十四次全会提出，xx“十四五”时期要
着重做好老字号、原字号和新字号“三篇文章”。站在新的历
史起点上建设工业强市，需要以先进制造为有力支撑，推
动制造业数字化、网络化、智能化发展，对我市钢铁及精
深加工产业进一步转型升级提出了更高要求。如何准确识
变、解放思想，科学应变、积极作为，主动求变、谋划布
局是亟需思考的问题。建议：
一是思想先行，以改革碰硬的闯劲直面智能制造新挑
战。既要坚定相信，只有夕阳的企业、产品，没有夕阳的
产业，发展钢铁产业大有可为。结合深入落实党的十九届
五中全会精神，借助国内产业有序转移契机，大力引进钢
铁精深加工“专精特新”企业，将钢铁这碗饭“吃”
得更优、更精、更细，提升产业新优势，打造发展新
引擎。更要切实转变智能化转型只是简单的制造过程信息
化改造观念，坚持以数字经济为引领，对传统产业发展模
式、生产组织、业务流程、管理者和员工能力水平进行再
造，破改革硬关、夺争先险关、闯投资难关，坚定不移推
动钢铁产业智能化改造。
二是科学谋划，加快建设智能制造生态圈。既要促进
智能制造要素集聚，把发展钢铁及精深加工产业作为做好
“老字号”“原字号”“新字号”三篇文章的重头戏，利用 5G 通信、
工业互联网等新兴技术，提升企业生产运营效益。聚焦“两
新一重”建设需求，大力引进智能终端产业领域企业，不断
补链、延链、强链，优化钢铁及精深加工产业链布局。更
要加快创新资源集聚，以推进产学研深度融合为抓手，以
成立智能制造产业联盟为平台，打通技术创新、教育培训
合作交流关键环节，助推创建更多的智能制造示范企业、
示范车间、示范项目，提升智能制造创新发展软实力。
三是融合发展，借势聚力实现制造业新突破。既要坚
持不懈推进区域融合发展，紧盯高端制造发展方向，更要
积极主动地融入“xx 现代化都市圈”和“x东绿色经济区”布局
乃至 xx 全面振兴区域协调发展大局，深耕与xx 集团、xx
重工等企业对接合作，把xx 建成xx 现代化都市圈高端装
备制造产业的智能设备配套基地。更要加快先进制造业与
现代服务业深度融合步伐，引导钢铁及精深加工企业向服
务型制造转型，在xx 经济开发区建设“先进制造业与现代服
务业深度融合”
试点园区，依托 xx 物流园，打造集智能制造、云服务
平台、营销物流于一体的“两业融合”产业园区，为推动产业
链上下游、大中小企业融通发展注入新动能。
关于推进我市基层医疗机构中医药服务能力建设的建
议
“十三五”期间，我市认真贯彻落实《国务院关于印发中
医药发展战略规划纲要（xxxx—xxxx 年）的通知》，大力
实施“健康中国”战略，加快推进中医馆建设步伐。截至
xxxx 年底，全市已建成中医馆xx 个，中医药诊疗约 x万
人次，总处方量x万张，收入 xx 万元，约占基层医疗机构
总收入的 x%。但基层医疗机构中医药服务仍然存在一些问
题。一是政策支持不够。中医馆适宜技术项目还未纳入医
保范畴，制约患者就近就诊，基层医疗机构尚存在公共卫
生经费拨付不到位现象；二是中医适宜技术应用不足。全
市七成中医馆中医药服务能力普遍偏低，如推拿、拔罐、
艾灸等简单疗法未应用；三是专业人才匮乏。xx 等中医馆，
无专职中医师，基本处于闲置状态；四是推广宣传不到位
“中医没西医来得快”等传统就医习惯，影响我市基层医疗资
源发挥效能。为此，提出推进我市基层医疗机构中医药服
务能力建设的建议。
一、加大“政策支持、激励机制、资金保障”力度，完善
基层中医药软硬件设施建设
发挥医保杠杆作用，将基层中医馆适宜技术项目纳入
医保，引导患者到中医馆“治未病、常见病、多发病”
，畅通转诊转院渠道；试行赋能管理，统一服务标准，
纳入政府绩效考核，激发工作潜能；按时、足额拨付公卫
经费和药补资金，吸纳社会资本投资参与中医诊所运营。
二、健全“远程诊疗、对口支援、签约服务”体系，加强
基层中医药服务能力建设
借鉴明山社区卫生服务中心经验，以“远程诊疗”需求为
目标，打通体制机制壁垒，实现全市医疗系统互联互通、
资源共享；成立由市中医院牵头组建的中医城市医疗集团
本着“一馆一策”“一馆一方”“一馆一剂”原则，支援合作的基
层中医馆，形成以市中医院为龙头的辐射网络；推进家庭
医生签约服务，提高履约率和感受度。
三、创新“人才引进、定向培养、岗位培训”模式，促进
基层中医药人才队伍建设
建议政府相关职能部门打破部门人员传统编制体制模
式，多措并举壮大中医药人才队伍，如将具备一技之长的
“民间中医”纳入乡村医生管理范畴；依托 x中医、xx 药科、
x医化订单式培养基层中医人员；组织基层医疗机构中西医
执业医师参加国家、省、市举办的“西学中”培训项目，确保
基层医疗机构每年不少于x人次参加专项培训，鼓励在岗
医生提升学历层次。
四、融入“未病先防、已病防变、已变防渐”理念，开展
基层中医药科普宣传活动
营造中医药文化氛围，加大“名院、名科、名医”等重点
品牌宣传，邀请“名老中医”走进直播间，科普保健养生知识；
开展通过中医药“进学校、进乡村、进社区、进家庭”活动，
让百姓了解、相信、受益于中医药，增强对中医药服务的
获得感。
关于优化营商环境激发双创活力推动市场主体扩规增
效的建议
近年来，我市各级党委、政府认真贯彻习近平总书记
关于发展民营经济系列重要讲话、重要指示批示精神，全
市民营经济已经成为xx 经济发展的增长极、社会大局的稳
定器。
一、我市民营经济发展“稳中有进”
民营经济市场主体数量、指标稳中有进，民营经济亮
点突出。xxxx 年，全市民营经济完成“个转企”xxx 户、“小
升规”xx 户、“规升巨”xx 户。五年来，全市共计新增市场主
体x万户，实现个转企xxxx 多户，其中民营经济占 xx%
以上。
二、我市民营经济发展“进中有难”
企业创新不足。我市多数民营企业技术装备落后、技
术人员缺乏、技改投入少、产品科技含量和附加值低，全
市企业研发投入占全市 GDP 比重不足x%。每百家民营企
业拥有专利不到x项，高新技术民营企业数量列全省第xx
位。主体规模不大。我市民营经济市场主体体量小，缺乏
规模大、实力强的龙头骨干企业。xxxx 年，全市民营工业
企业主营业务收入超亿元的企业仅有xx 户，超 xx 亿元的
x户。xxxx 年我市两家民营企业进入全省民营企业“百强”
榜单，名列第 xx 位、xx 位。
发展目标不明。据《调查问卷》结果显示，x%的被调
查民营企业普遍缺少中长期发展规划。“跟着感觉走”成为多
数民营企业中长期发展方向的常态。
三、我市民营经济发展“难中有路”
推动创新，增强前进动力。要推进建立“xx 智库”，积
聚发展人才，要围绕十四五期间我市提出的九个产业集群
搭建各类创新服务平台，设立创新引导基金、开展产学研
合作，推进技术协同创新、促进科技成果转化，帮助民营
企业破解技术难题，为高质量发展提供支撑。要引导、鼓
励民营企业推动技术创新、管理创新、经营模式创新，增
强民营经济持续发展的前进动力。
扩大规模，增强企业体力。要建立市县（区）两级企
业“个转企”“小升规”“规升巨”培育库和工作联动机制，及时
解决企业遇到的困难和问题，支持存量企业做大做强。要
认真研究制定招商引资优惠政策，创新招商方式，开展以
商招商、产业链招商，引进更多的知名企业、龙头企业，
要狠抓招商项目落地，壮大民营经济规模。明确方向，增
强发展定力。引导民营企业围绕我市“十四五”
规划和xxxx 年远景目标，树立高质量发展理念，围绕
“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略、“三市四区”发
展规划、“九个产业集群”研究布局项目，助力xx 发展。
完善环境，增强政府推力。深入推进“我是xx 人，人人
都是营商环境”行动，深化放管服改革，建立政企沟通协商
机制，建立惠企政策信息平台，出台政商交往正、负面清
单，规范政商交往行为，推进构建亲清新型政商关系，推
动我市民营企业高质量发展。
构建 xx 旅游大循环格局
近年来，我区旅游产业面临的竞争越来越大，由于产
品和模式创新不足，在全国旅游发展大格局中相对弱势。
xxxx 年年初，新冠肺炎疫情对我区经济社会发展造成严重
冲击，旅游业损失巨大。
xxxx 年前三季度，我区累计接待国内外游客约xx 亿
人次，恢复至同期水平 x%，旅游总消费 xxx 亿元，恢复至
同期水平 x%，成绩来之不易。
为推进我区“十四五”
旅游供给侧改革，更好融入国际国内双循环新发展格
局，建议：关注新趋势，发现新需求。积极应对因疫情、
国际国内形势带来的旅游业态新趋势，特别是深入研究我
区主体客源及其旅游消费新需求，精准施策。发掘新增长
点，培育大众旅游新业态。着力提升研学旅行产品质量，
培育规范我区研学旅游市场，提升研学旅行的市场价值；
加快推进乡村旅游产品和业态升级，提升商业价值。升级
新业态，打造品质化高端旅游产品。发展新定制旅游，整
合资源，打造“随心飞+随心游+随心住”产品链；发展新度
假，提升地域特色元素，开发符合国内消费者习惯的服务
产品。
争取政策支持，加快免税市场布局。进一步完善免税
产业布局，扩大即买即退试点。
应用新科技，赋能旅游供给侧改革。积极应用旅游大
数据，做好市场细分，提供精细化产品服务；实现文旅景
区数字化，给游客带来更多沉浸式体验。
推动高等教育评价制度改革
民盟xx 区委一直关注我区教育改革发展，积极建言献
策，特别是去年围绕“推动高等教育评价制度改革”专题深入
开展调研，认为我区高等教育发展相对滞后，对经济社会
发展支撑力较弱，亟待推动改革，激发内生动力和发展活
力。
为推动我区高等教育评价体制机制、技术标准改革，
建议：
建立健全多方参与、分层分类的评价体系。加强宏观
指导，推进管、办、评各方相对分离，充分发挥多方参与
主体的主观能动性和创造力，在人才培养规格、质量标准
及实施细则上不断加以完善。创新引入第三方评价制度。
逐步将评价工作以委托或者购买服务的方式交付第三方评
价机构，从根本上增强和保证评价的客观公正、专业权威。
充分发挥评价的指挥棒作用。改进高等学校评估工作，
科学确立评估标准。改革教师评价，加强学生德智体美劳
全面发展评价。
不断提高评价治理的科学性。构建高校数据库平台，
进行过程评价和客观评价，促进信息数据公开，协同推进
高等教育高质量发展。
建立健全高等教育常态化质量评价机制和保障体系。
充分发挥高校主体作用，建立健全内部质量评价机制和质
量保障体系，以评促建，不断提升办学水平。
培育更多更好上市公司
金融是实体经济的血脉。中共十九届五中全会明确提
出：构建金融有效支持实体经济的体制机制，全面实行股
票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重
健全多层次资本市场体系。在新的发展阶段，要实现我区
经济高质量发展，必须抢抓“全面注册制”机遇，培育更多更
好本土上市龙头企业。
目前，xx 主板上市公司只有xx 家、总市值仅为xxxx
亿元，对地方经济发展、财税增收的贡献相对不足，加快
培育本地上市公司显得尤为迫切。为此，建议：加大股权
投融资工具应用，加快打造优质金融生态。利用正在建设
面向东盟金融开放门户的政策机遇，丰富股权融资工具体
系，提高直接融资市场化服务水平，加快建设多元化资本
多层次支持xx 优质企业上市的金融支撑体系。
积极挖掘和培育本土优质上市后备企业。坚持不唯所
有制、不唯大小、不唯行业、只唯优劣，积极发现和培育
我区本土优质上市后备企业。通过政府引导、市场化运作
与专业化服务三者有机结合，积极推动上市后备企业库建
设，走好“专、精、特、新”发展之路。
支持和引导本土上市公司做大做强。更加重视和加强
全区上市公司质量提升工作，引导和支持企业提升和改善
自身主营业务业绩，进一步深化混合所有制改革。
加快大学科技园发展
新形势下加快大学科技园发展，对提升我区科技创新
能力、促进产业转型升级、推动产教融合和实现创新驱动
发展具有重要意义。由于各种原因，我区大学科技园总体
发展水平较低，重要支撑和平台作用发挥不充分。
为加快大学科技园发展，助力创新型xx 建设，建议：
强化政策导向，大力推动大学科技园建设。鼓励我区高校
建立科技园或众创空间。完善大学科技园绩效评估指标体
系，强化技术创新服务能力、孵化服务能力和资源集聚能
力评价，成立xx 科技企业孵化器战略联盟。吸引更多社会
资本，参与创新创业和园区建设发展。适度减免大学科技
园平台公司税费负担，设立创新专项投资资金，推动社会
资本设立创新创业风险投资机构或天使投资基金，探索设
立“创新创业贷款”，激励银行加大对在孵小微企业创新创业
的信贷投放。
加强教育培训，打造创新创业人才聚集和培育基地。
支持园内企业与高校共建产业学院、实践基地，加强对园
区管理和服务人员的培训，加强创业导师培育，在“十四
五”xx 科技计划项目指南中，单列针对大学科技园区企业的
“科技基地与人才专项”。
提升服务水平，拓宽科技成果转移来源。编制具体扶
持政策清单和获得流程图，帮助创新主体在发展全过程享
受政策红利。加强中国—东盟技术转移中心等平台建设。
主动服务地方经济，在重要产业或产业链缺失环节、
薄弱点发力。
筑牢乡村振兴基石
xxxx 年，农工党xx 区委邀请 xx 大学、xx 区社科院
有关专家成立调研组，围绕“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡村振兴有效衔接”专题赴区内外进行了实地调研，从中了
解到一些突出问题。为此，建议：科学编制乡村发展规划
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝衔接。因地制
宜、因村施策，科学制定涉及乡村振兴发展的各类专项规
划，广泛发动农民群众参与规划制定和实施，维护好、发
展好、支持好农民群众乡村振兴主体地位。
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目录1.关于推动智能塔吊全产业链布局的建议22.关于加大xx市老旧小区改造力度的建议43.关于全力培育钢铁产业发展新动能的建议64.关于推进我市基层医疗机构中医药服务能力建设的建议75.关于优化营商环境激发双创活力推动市场主体扩规增效的建议96.构建xx旅游大循环格局117.推动高等教育评价制度改革128.培育更多更好上市公司139.加快大学科技园发展1410.筑牢乡村振兴基石1511.构筑双循环重要节点枢纽1612.驱动国企攻坚核心技术1713.本土民营企业大有可为1814.加强临海产业废弃物处置1915.为我省中小企业健康发展注入新动能2016.加快大xx综合交通建设2117.发展爱心慈善...
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