镇级债务控减情况的调研报告（老材料）
VIP专免
2024-04-03
999+
19.65KB
16 页
海报
侵权投诉
市镇级债务控减情况的调研
前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经
逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地
方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措
施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减
情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充
分调研，提出了一些针对性的建议。
近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全
的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视
和关注。东台市从 2013 年8月开始实施政府债务化解三
年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，
力争三年化解一半。
一、镇级债务基本情况
（一）债务水平、结构及成因分析
2014 年底，东台市 14 个镇整体债务率为 97.45%（警
戒值为 100%），逐镇如下：
债务类型及占比如下：
镇级债务的形成主要有三方面的原因：一是为谋求竞相
发展优势，普遍通过建立工业园区来提升承载能力、改善
投资环境，由此而产生较大的土地征用等配套投入费用，
此类债务总量占比 41%；二是随着全面小康社会进程的加
快推进，教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要
更大力度惠
及民生，此类债务总量占比 28%；三是为落实新型城镇
化和新农村建设的要求，镇村两级在基础设施改善上投入
了大量资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽
以及集镇面貌提升等等，此类债务总量占比 16%。此外，
招商项目贴补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级
债务。
（二）近五年债务利弊及风险简析
参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》，考量政府债
务风险程度主要有负债率、债务率和偿债率三大指标，其
中负债率反映经济总规模对政府债务的承载能力（警戒值
为20%），债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额
的承受能力（警戒值为 100%），偿债率反映当年可支配
财力所能支付当年政府性债务本息的能力（警戒值为
20%）。东台市镇级相关指标测算情况如下：
近五年镇级债务指标情况明细表
单位：万元、%
年度
指标
2010
年
2011
年
2012
年
2013
年
201
4年
负债率
2.36
%
3.56
%
4.47
%
4.99
%
3.89
%
债务率 140. 152. 164. 138. 97.4
10% 08% 08% 16% 5%
偿债率 ———26.0
914.9
% 1%
总的来看，债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑”。
一方面，适度负债为弥补地方财力不足、推动镇域经济社
会发展发挥了一定的积极作用。一是促进了镇域经济持续
快速发展。地区生产总值大幅增长，2010 年到 2014 年年
均增幅 10.62%；公共财政预算收入实现倍增，五年平均
增幅 26.28%；招商引资结出硕果，累计投资 102.36 亿元，
已形成税收 3.91 亿元。二是提高了基层公共服务能力。医
疗、教育、文化、体育等社会事业加速发展，交通、供水、
生态等民生工程提档升级，城镇化进程明显加快。三是增
强了持续发展后劲。近年来大部分债务被直接用于基础设
施、土地收储、环境保护等方面，形成了大量优质资产，
为“十三五”及今后一段时期经济社会发展提供了坚实的基础
条件。
与此同时，过度负债又给镇域财政和社会稳定带来了较
大的安全风险。从总量来看，2010 年到 2013 年债务总量
增长了近 3倍，年均增幅 42.74%，超过同期地区生产总
值年均增幅的4倍，规模迅速膨胀。逐镇来看，2013 年8
月底有超过半数经济规模为二、三档的镇，其债务总量与
经济发展状况明显不相称。逐指标来看，负债率虽然没有
超过警戒值，但前三年一直处于上升状态，风险日益积聚；
标签： #调研报告
摘要：
展开>>
收起<<
市镇级债务控减情况的调研前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力争三年化解一半。一、镇级债务基本情况（一）债务水平、结构及成因分析2014年底，东台市14个...
评论(0)
没有更多评论了哦～
声明：文档来自于公开资料整理和用户上传
请登录，再发表你的看法
登录/注册