怎么开展调查研究？2万字讲义
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2024-04-03
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怎么开展调查研究？2万字讲义
调査研究是人们在科学研究和社会管理过程中，通过
深入基层、深入群众、深入实际，运用一定的调査方法和
手段，发现问题、分析问题、解决问题的实践活动。它是
认识和解决问题、保证科学决策的重要前提。
一、调查研究是各级办公室的一项重要职能
政府系统办公室是各级政府及其部门的司令部和参谋
部，其基本职责就要办理事务、参谋政务，当好领导的参
谋助手。而要提高参谋水平，更好地为领导决策服务，就
必须大力开展调査研究。因此，调查研究是各级办公室的
一项重要职能，在办公室的工作全局中处于极其重要的地
位。可以说，能不能向领导提供一些高质量的、对领导决
策和指导工作有重要参考价值的调研报告，是衡量各级办
公室参谋助手作用发挥得好不好、服务质量高不高的一个
重要标志，也是衡量一个文秘人员思想水平、理论水平、
政策水平、业务水平高不高、工作成绩突出不突出的重要
标志。
公文处理
要达到高质量，除了格式规范外，更要注重内容的正
确与真实，离开了调查研究就无法做到这一点；信息采报
要达到高品位，首先就要深入实际进行调查研究；督促查
办要达到高效率，更是以调查研究为先决条件的，否则只
能是督而无效、查而无果。就此而言，调查研究的确是办
公室工作的灵魂和统帅，离开了调查研究，办公室工作就
难以做好、做深入、做出新意、做出更高的水平。
（一）加强调查研究是适应新形势、完成新任务的迫
切要求。进入新的世纪，我们面临的形势和任务都发生了
重大变化，这既给我们带来了难得的机遇，也带来了严峻
的挑战。从大环境讲，科技革命推动世界经济进入了一个
新的发展阶段；加入世界贸易组织，将使我们在更大范围
和更深程度上参与经济全球化；我国已经进入了全面建设
小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时期。日新
月异、复杂多变的形势和纷至沓来的任务，使我们面临许
多尚未完全认识的“必然王国”，一些原来我们熟悉的东西，
现在变得陌生了，出现了很多不了解的新情况和不懂得的
新问题。这需要我们
认真研究。从小环境讲，我市改革、发展、稳定的任
务十分繁重。我们要搞X传统产业升级改造工程、建设 X
先进制造业基地、调整农村经济结构、加大城市“两创”力度、
加强社会保障等工作。在这种情况下，要提高驾驭全局的
能力，将我市的改革开放和现代化建设事业不断向前推进
须臾也离不开调查研究。如，深化国有大中型企业改革、
建立现代企业制度就必须要搞好调查研究。因为建立现代
企业制度是一项前无古人的开创性事业，没有现成的模式
和经验可以借鉴，必须以与时俱进的态度，从市情出发进
行探索和创新。现在，各项改革都已进入了攻坚阶段，必
然触及许多深层次矛盾，改制问题、破产问题、下岗职工
问题等接踵而至。这就要求我们必须下功夫搞好调查研究
及时发现和总结企业在改革中创造的新经验，并上升为指
导和推进改革的思路、政策和措施。又如，实现国民经济
持续快速健康发展也需要搞好调查研究。目前，全市经济
形势总体是好的，但也存在一些比较突出的矛盾和问题，
比如农民收入总体水平偏低，继续增收的难度加大；经济
的结构性矛盾依然突出，整体素
质不高，消费需求不足，民间投资增长缓慢；财政收
支矛盾尖锐，就业和再就业压力增大；扩大出口、利用外
资形势严峻，经济发展环境亟待改善等。解决这些问题，
仅靠坐在办公室翻本本、拍脑袋是不行的，凭老经验、老
办法也是不行的，必须迈开双脚，深入到基层和群众中去
从实践中找办法、找出路。再如，解决城市和农村贫困人
口的就业和生活问题，需要搞好调查研究。及时解决广大
人民群众关心的热点、难点问题，保障广大劳动者的基本
权益，关心低收入和没有收入来源的贫困人口，切实安排
好他们的就业和生活，是我们各级政府的一项重要工作。
要解决这些问题，同样需要我们进行深入细致的调查研究。
（二）调查研究是一切从实际出发，避免主观主义和
形而上学，保证科学决策、实现正确参谋的基本条件。目
前，人民群众所深恶痛绝的所谓“先拍脑袋决策，再拍胸脯
保证，后拍屁股走人”，以及形形色色的形象工程、政绩工
程等，都是与某些领导不深入实际调查研究相联系的。毛
泽东同志曾经说
过：调查研究好比十月怀胎，解决问题就像一朝分娩。
陈云同志也曾说过，“我们的工作，要用百分之九十的时间
研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。”作为办公室
工作人员，我们一定要摆正调査研究和参谋决策的关系，
把调査研究作为服务领导决策必不可少的前提和基础，坚
持没有调查就没有发言权，没有调查就没有参谋权。
（三）调查研究是党和政府的一项基本工作方法和领
导制度，是贯彻解放思想、实事求是的思想路线和党的群
众路线的重要方式。党的三代领导人都是非常注重调査研
究的。1930 年5月，毛主席在《反对本本主义》一文中提
出了“没有调
査，没有发言权”的著名论断，对于确立党的思想路线
和政治路线，改进党的工作作风和工作方法，推动革命和
建设事业的顺利发展，产生了深刻而广泛的影响。毛泽东
不但是这样说的，也是这样做的。收入《毛泽东选集》的
《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》
等著名的调查报告在当时都产生了很大的影响。邓小平同
志是调査研究的楷模，为党在改革开放新时期坚持和发扬
调査研究的优良传统作出了重大贡献。他曾深刻指出：“离
开群众经验和群众意识的调査研究，任何天才的领导者也
不可能进行正确的领导。”江泽民同志进一步指出，“没有调
査，就没有决策权”“没有正确的调査就没有正确的决策”。
胡锦涛同志指出，“要加强对构建社会主义和谐社会重大问
题的调查研究和理论研究，着力提高构建社会主义和谐社
会的本领，把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处”。
习近平同志指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是
关系党和人民事业得失成败的大问题”。正是由于我们党把
调查研究作为“谋事之基，成事之道”，做到了把马克思主义
的普遍原理同中国革命的具体实践相结合，我们才走出了
新民主主义革命和建设有中国特色社会主义的成功之路。
为了更好地坚持调査研究这一行之有效的工作方法，市委
市政府也提出了 3个1/3 工作法，明确要求每个机关人员
都要用 1/3 时间，深入基层调査研究，解决实际问题。在
这方面，政府系统各级办公室的同志们更是责无旁贷，并
应率先身体力行。
二、政府系统办公室调查研究的选题
选题就是确立调査研究所要解决的问题。选题是调查
研究的起点，选题是否准确，决定调查研究的成败。可以
说，选题是方向，方向不准，调查研究必然要走弯路。当
前，改革发展稳定的任务十分繁重，新情况、新矛盾、新
问题大量出现，需要调研的问题很多。如何从纷繁复杂的
情况和问题中抓住关键进行调研，把有限的调研资源用在
“刀刃”上，至关重要。不同地方、不同部门情况各不相同，
所要进行调研的课题也不一样，但都必须紧扣领导决策需
要，注意从三个方面来考虑：
一是抓主要矛盾。也就是抓住对事物发展的方向、效
果具有决定意义的问题，做到“牵一发而动全身”。具体一点，
就是要围绕政府的工作重点来进行。做到这一点，需要从
两个方面去努力：一方面要用心揣摩领导的工作思路，把
握准各个时期领导思考、关心和工作的重点，领会领导的
决策意图，站在领导者的高度去纵观全局。关键是要多听
取领导的指示，悉心研究领导的报告、讲话、文章以及政
府 的 文 件 、 决 议，从 中 发 现 有 价值 的 调 研 课题 。 譬如，
2018
年，市委、市政府出台的第一号文件就是《关于加快
非公有制经济发展的意见》，召开的第一个会议也是个体
私营经济会议。我们马上意识到“个体私营经济”是一个很好
的调研题目，就于 5月份组织力量深入 X、X、X、X、X5
县（市）区进行了调研，并形成了较高水平的调研报告。
另一方面，也是更重要的方面，就是要准确把握各个时期
社会的主要矛盾，围绕认识和解决社会主要矛盾去选择调
研课题。如果我们能够抓住并有效地解决诸如农民收入、
国企改革、社会保障、城市化进程等关系全局、关系长远
关系人民根本利益的问题去搞调研，可以说就是选准了题
目。
二是抓“热点”、“难点”问题。所谓“热点”，就是一个时
期经济和社会生活中迫切需要政府解决的共性问题；所谓
“难点”，就是经济社会生活中解决起来难度较大的新矛盾、
新问题。“热点”“难点”问题是领导在工作中经常遇到和需要
解决的，从中选择课题，有利于我们抓住关键环节。从“热
点'
“难点”问题中选择调研课题，最主要的是要抓好四句话，
即：紧跟形势、领导关注、群众关心、急需解决。比如，
中央一直强调要精简会议和文件，前年、去年和今年春节
后都下发了专门通知，宜阳抓住这一时机，认真组织调研
上报了《公文精简刻不容缓》一文，可谓题目选到了点子
上。再如，在全省即将开始税费改革之际，X县搞了关于X
乡调整中小学校布局的调査，形成调研报告上报后，我们
当即就编发了。另外，小城镇建设一直是近年来我市各级
领导和群众关注的热点问题，有不少地方都抓住这一题目
搞了调研，而且由于各具特色，2019 年我们连续编发了 X
篇（X、X、X各1篇），2020 年又发了 X1 篇。
三是抓住带有一定倾向性、苗头性的问题，并进行超
前研究。倾向性、苗头性问题往往是各级政府所关注的，
选定这些调研题目往往会受到领导的重视。比如，各地区
各部门、各产业都会产生深刻的影响，需要我们不断进行
超前性研究，以便及时调整策略、应对挑战。这都是好的
调研题目。再如，2020 年，市政府办公室综合科搞的关于
我市国有大中型企业技术创新的调查是根据一条信息选的
题，这条信息是：X至X年我市国有大中型企业新产品销
售收入比重依 次 为X% 、X% 、15.2% 、X% 、X% 、X
%，2019 年X%，2020 年X%
，基本上呈逐年下降趋势。经我们分析，认为技术创
新能力不强、后劲不足已经成为我市经济发展与产业结构
升级亟待解决的深层次问题。于是，就组织力量进行了调
研，引起了较大反响。
在选题上，一定要注意四个方面：一是避免撞车。如
近几年来，农业产业化是个热门话题，不少县区都选择了
这一题目，但最后写成的报告千篇一律，缺少特色，所以
我们很少编发。再如“五一”旅游黄金周也是个好的选题
2019 年X、X、X都搞了调研，但没有更突出的做法，我
们也没有X。二是要注意选大的题目。这里的“大”主要是指
影响大，成效大。如X修建前坪水库这个选题就很好，因
为它虽然只是一个水库，但调研深、影响大，内容全面具
体，数据翔实可靠，建议切实可行，对上级科学决策起到
了很好的参谋作用。三是要注意决策情况反馈。上级政府
或本级政府出台一项重大决策后，领导往
往需要了解决策的执行情况和存在的共性问题，以便
进一步研究对策，促进决策的落实。作为办公室人员，我
们要注意从重大决策执行情况反馈中选择课题，更好地为
领导当好参谋助手。四是要注意选题的典型性。选择工作
中的典型作为调研课题，有利于总结点上经验指导面上工
作。但实际工作中，不少单位上报的经验型调研报告，选
题缺乏典型性，难以对面上工作起到指导推进作用。
总之，办公室开展的调査研究，一定要突出服务性这
个特点，始终站在领导的角度考虑问题，努力贴近领导的
思路和脉搏，紧紧围绕领导决策过程来选题。在实际工作
中，凡是领导高度关注的事情和问题、凡是领导经常思考
的事情和问题，就是我们调研时所应关注和思考的。否则
不管调研如何深入，建议如何可行，对服务领导决策都是
没有用处的，形成的报告也是一堆废纸。
三、调查方法与调查材料的分析研究
调查研究方法是否得当，怎样对调查材料进行分析研
究，直接影响调查研究的质量和调研成果的高低优劣。
（一）调查方法
1.走访调查。这主要是针对一些很重要事件所釆取的一
种调查方法，可以走村串户，也可以单独谈话。这种调査
法一方面可以获取真实情况，一方面可以保护被调査者。2.
开调查会。这是调査研究最常用的方法。即调査者根
据调査主题选定一定知情人开座谈会，获得可靠情况。开
调査会要注意四点：一是要确定明确的调査纲目（发言范
围），并提前通知与会人员做好发言准备，这样才不致于
跑题；二是要合理确定参加人员，首先是要选知情的人，
其次是要选多层次的，再次是要选有代表性的；三是要多
问、善问，以得到更多实情；四是要亲自记录，以便回去
消化。这种方法被广泛使用，且效果很好。
3.问卷调查。这是运用统一问卷向被调查者了解社会事
实和测量其行为状况的有效方法，它具有调查工具统一、
调査方法灵活、调査过程匿名、调査结果量化的特点，省
钱、省时、省力，又能较简捷地探明各种因素和条件的相
互关系、影响，可以用来验证假设。问卷调査关键在于问
卷的设计，其基本内容是选择调査对象；设计调查项目；
分发问卷；统计归类；分析概括。2018 年我们搞的农民收
入及个体私营经济发展情况的调查都曾采用这种方法。
4.
实地考察。即调査者深入事件现场，进行有计划地、
周密细致的考察，以便得出准确的判断，也就是我们常说
的“百闻不如一见”。调研人员亲自到现场进行实地考察，可
以获得第一手材料，可以得到生动直观的鲜明印象，丰富
自己的感性认识，实地考察是一种常用的调査方法，特别
适用于灾情如旱灾、水灾、火灾及事故现场的调査，而且
对这类情况的调查，非到现场考察不可。
调査研究无论采用哪一种方法，都要做到全面深入。
所谓全面深入，就是对所调査的问题，必须尽可能多地占
有材料，力求准确地掌握调査对象历史的、现实的、纵向
的、横向的等方方面面的情况，了解其所处的环境及相关
因素，既要体现广泛性，又要体现深入性。要做到全面，
必须认真深入。这是调査研究的基础。一是要力戒浮漂。
在调研过程中，要坚决防止蜻蜓点水、走马观花，必须扑
下身子，沉到最基层，亲自听、亲眼看、亲手记，全面掌
握第一手资料。二是要正反兼收。下去了解情况，一般听
到正面情况和成功经验多一些，哪一个单位也不愿把
自己的工作说得很糟。这就要求我们尽量抓住问题的线索
多询问，多了解，注意收集来自不同方面的情况，尤其是
要注意倾听不同意见，避免偏听偏信，导致调研结论出现
不应有的偏差。三是要力求深入。实际调査中，要力求挖
掘出更多的东西。调査越广泛深入，占有的材料越充分，
对事物和客观世界的认识就越符合实际，就越能抓住事物
的本质，找到客观事物发展的规律。
在调査过程中，一定要善于围绕调研主题，在听、记
的同时，不断与被调査者就某些问题开展讨论、交流，进
行思想沟通。这样做，既可引导调查方
向，不致走入歧途；又能够进一步开掘调研主题、理
清并丰富调研思路，深入挖掘材料，还能够通过调查纠正
不正确的思想和看法，使人们对党的路线、方针、政策形
成正确的理解，对问题达成共识。这不仅是一个重要的调
研方法，也是调查作风深入的表现。因此，我们要坚决防
止和克服作风不深入，调查不扎实，不实事求是，不敢讲
真话的问题。作风不深入，就是沉不下身子，浮在上面，
很少深入基层去调查研究，即使下去了，也是走马观花，
点到为止，很少与实际工作者接触。调查不扎实，就是放
不下架子，与基层群众直接沟通、倾听他们的呼声很少，
得不到原汁原味的信息。不实事求是、不敢说真话，就是
放不下面子，在调查中只报喜不报忧，不敢指出错误倾向
剖析存在问题时避重就轻，结果是得不到正确的结论，甚
至提供错误的情况和结论，无助于领导决策，也给工作造
成负面效应，影响上下级关系，影响政府机关和干部形象。
所以，调查研究一定要深入、扎实、细致、严谨、实
事求是，这是做好调查研究的基本要求和基本前提，也是
调査研究成功的保证。
（二）调查材料的分析研究
调查本身并不是目的，目的在于将调查来的材料加以
整理、分析、综合，找出事物内部的联系和解决问题的方
法。即进行认真的研究，提炼出观点。调查是研究的前提
和基础，研究又是调查的延伸和升华。没有研究、加工的
调查报告，充其量只是调查材料的汇编，谈不上高度与深
度，对调查者个人来说，在调查材料的基础上，做一番认
真、深入的研究，不仅对于写好调查报告至关重要，而且
对自身理论水平、政策水平、研究水平的提高也大有好处。
研究工作主要包括：①涉及调査项目的有关国家方针、
政策的研究；②运用科学方法由此及彼、由表及里、由浅
入深、去粗取精，厲去伪存真，揭示事物的本质，找出问
题和经验，揭示材料之间的内在联系和所表明的问题；③
合并同类项，找出众多调查材料中的共性部分，以及事物
发展的规律、特点；④发现分析某种趋势或倾向性的苗头。
研究一定要透彻。所谓透彻，就是对调査得来的材料，
要认真进行梳理“加工”，努力透过现象把握事物的本质和规
律，找到解决问题的途径和方法。这是调查研究的关键。
毛泽东同志在《实践论》中讲：“要完全地反映整个的事物，
反映事物的本质，反映事物的内部规律性，就必须经过思
考
作用，将丰富的感觉材料加以去粗取精、去伪存真、
由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理论的
系统，就必须从感性认识跃进到理性认识。”这也正像陈云
同志所提倡的要学会“踱方步”。这就要求我们在调查研究时，
要开动脑筋，科学地对感性认识进行“加工”，善于运用归纳
演绎、分析综合、具体抽象、分类比较、定性定量等方法
要有宽广的眼界，把问题置于动态过程，置于改革开放的
大趋势、大背景下，从多维角度去思考、分析、把握；成
果要有针对性，所提的对策意见要考虑方方面面，不仅考
虑解决当前的问题，还要考虑对今后的影响；不仅要考虑
其正面效果，还要考虑可能引起的副作用；不仅要考虑其
正确性，还要考虑它的可操作性。总之，透彻研究问题就
是要站得高一些、看得远一些、想得深一些、谋得实一些
比如农民增收问题，我们都在研究，也做了很多工作，说
起来都能讲出个一二三，但细想一下，就会发现我们的研
究还很不够，与上级的要求有差距，与真正有效解决“三农”
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怎么开展调查研究？2万字讲义调査研究是人们在科学研究和社会管理过程中，通过深入基层、深入群众、深入实际，运用一定的调査方法和手段，发现问题、分析问题、解决问题的实践活动。它是认识和解决问题、保证科学决策的重要前提。一、调查研究是各级办公室的一项重要职能政府系统办公室是各级政府及其部门的司令部和参谋部，其基本职责就要办理事务、参谋政务，当好领导的参谋助手。而要提高参谋水平，更好地为领导决策服务，就必须大力开展调査研究。因此，调查研究是各级办公室的一项重要职能，在办公室的工作全局中处于极其重要的地位。可以说，能不能向领导提供一些高质量的、对领导决策和指导工作有重要参考价值的调研报告，是衡量各级办公...
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