市委政研室关于农村人居环境整治的调研报告
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2024-04-03
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打造净美人居村景图谱写“千万工程”新画卷
——寿阳县“三治三建三评”模式考察报告
晋中市委政研室调研组
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、
亲自部署、亲自推动的一项重大决策，创造了农业农村
现 代 化 的 成 功 经 验 和 实 践 范 例 。 省 委 书 记 蓝 佛 安 强 调
“‘千万工程’经验是指导我们准确把握‘三农’工作规律、
加快农业农村现代化建设步伐的‘金钥匙’”，指出要“加
快建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼
备的全面提升”。今年，寿阳县深入贯彻落实党的二十
大关于全面推进乡村振兴的部署要求，把学习运用“千
万工程”作为统筹城乡发展、破解发展不平衡问题的关
键抓手，创造性地在全县开展农村“三治三建三评”创建
行动，大力改善农村基础条件，不断提升人居环境舒适
度，传承赓续文脉乡愁，形成自上而下、农民参与的乡
村建设机制，与中央、省委的最新部署高度契合，为我
市进一步有力有序有效推广“千万工程”经验，推动晋中
乡村振兴挺进 2.0 版本提供了参考。
为此，市委政研室组织专题调研组深入寿阳县 4个乡
镇5个村实地调研，通过现场观摩、研讨交流等方式，
对寿阳县实施“三治三建三评”，推动乡村产业
融合发展、和美乡村建设等工作进行了总结和思考，
现报告如下。
一、寿阳“三治三建三评”创建模式
（一）“三治”
创建目标：范围覆盖全部村组，完成对 163 个行政
村、377 个自然村组脏、荒、乱现象的集中整治。
创建标准：按照城郊型、工矿型、一般型、偏远型四
种类型分类推进，城郊型对照国家卫生村镇的标准，高
起点规划、高标准建设；工矿型把“三治”和绿化结合起
来，统一实施；一般型严格按照县级方案的标准坚决整
治到位；偏远型重在保持干净整洁，保障现有基础设施
稳定运行。行政村要求做到“二十个无”（村内公共区域
和所有农户房前屋后无垃圾坡沟、无污水排放、无卫生
死角、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱挂、无乱侵
乱占、无私拉乱接、无残垣断壁、无废弃圈舍、无危房
破屋、无荒草枯树、无破损立面、无违章建筑、无闲置
旱厕、无村内养殖、无臭味异味、无安全隐患、无遮挡
视线的障碍物，村外田间地头无农业废弃物）。自然村
组要求为“十个无”
（村内公共区域和所有农户房前屋后无垃圾坡沟、无
污水排放、无卫生死角、无残垣断壁、无危房破屋、无
荒草枯树、无闲置旱厕、无乱贴乱挂、无安全隐患，村
外田间地头无农业废弃物）。（二）“三建”
创建目标：统筹村组资源集中打造，向创建意愿强、
基础条件好、筹资渠道广、项目能整合、落实运营主体
的村庄倾斜，建设“水美乡村”10 个、“森林乡村”30 个、
“文旅乡村”12 个，去掉重复的共42 个。
创建标准：“三建”村庄重点围绕“一带一圈”乡村振兴
总体布局确定。“水美乡村”集中在水库周边、重点流域
沿岸、农村饮用水水源地等区域开展建设，按照“六个
一”要求（一段河道、一片水域、一条廊带、一个节点、
一种结合、一处配套），以潇河、白马河、泉寺河、太
平河、龙泉河、木瓜河、温家庄河为单元，突出系统治
理，开展清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、
河流管护、景观人文等措施，以河流水系为脉络，以村
庄为节点，对农村河道及农村人居环境进行综合治理，
实现以点带面，打造独具特色的综合治水示范样板，提
升河流水岸整体面貌，为建设河畅、水清、岸绿、景美
的水美乡村贡献水利智慧，实现水旅融合，助力“一泓
清水入黄河”，增强全县广大农民群众的获得感、幸福
感、安全感。“森林乡村”在去年完成乡镇政府所在地创
建基础上，今年重点在中心村、人口超过500
人的自然村、旅游风景区、主要干道周边，按照“三
个加强”要求（加强林木绿地建设、加强林木绿地管护、
加强生态文化建设）进行建设。一是统一标准，应绿尽
绿。规划植绿，多树种配置，每村栽植高大乔木树种
2000 株以上；提质优绿，美化宜居环境，每村至少规
划一处1000 平米以上的乡村游园；见缝插绿，通村道
路街巷做到见缝插绿；应绿尽绿，村区域及村内宜林地
块绿化率达到 95%以上；身边增绿，确保将树木优先
栽植在人居环境周边。二是因地制宜，适地适绿。以实
际地形地貌合理搭配树种，冯家庄村村口空地绿化采取
因地制宜原则，栽植金枝槐、柳树等树种；段廷村、张
村采取家家户户门前种植一株山楂树的方式，既达到美
化效果，又让村民有所收益。三是科学创新，多元绿化。
采取乔灌花草多层次种植模式，集中打造村内公共绿地。
“文旅乡村”重点按照“九有”要求对文化景点进行修复性
保护（有文旅资源、有生态环境、有整体规划、有活动
场所、有旅游产品、有配套设施、有专业人员、有安保
措施、有旅游收入）。一是依托红色资源，以红色教育
为主题、红色主体建筑为基点，形成红色氛围一条街或
红色体验园区。比如，朝阳镇三岔村、解愁乡种子坡村、
温家庄乡崔家垴村、景尚乡景尚村、尹灵芝镇尹灵芝村。
二是依托有良好的古村落遗址基础的古村落资源进行
建设和开发，比如宗艾镇下洲村、平舒乡龙门河村、羊
头崖乡西草庄村。三是依托有良好基础、具备了一定的
旅游硬件设施和业态的乡村旅游资源进行建设，从旅游
资源修缮角度保护文物、传承文化，使得中华优秀传统
文化可以更好传扬。比如，南燕竹镇南燕竹村、平头镇
黑水村、松塔镇梨峪村。
（三）“三评”
创建目标：评选人居环境最佳乡镇 4个、最净村庄
50 个、最美庭院 1000 个。
创建标准：“最佳乡镇”要求高标准完成“三建”任务，
全额完成行政村所在地、其他村组“三治”任务，乡镇所
在地创建为“最净村庄”，验收“最净村庄”4个以上，验
收“最美庭院”80 户以上。实行每月考评，全年至少有3
次进入全县前三位，年中做出示范并纳入观评路线，年
底评述的成绩进入全县前五名。“最净村庄”要求垃圾桶
（箱）配足配齐，外观清洁干净，垃圾定点投放，定时
收集清运；村内主次干道、入户便道路基完好、路面干
净，两旁沟渠完善、排水顺畅；公共区域和农户房前屋
后干净整洁，供电、供水、路灯、公厕、活动场所等设
施完好，能正常使用。“最美庭院”
要求房前屋后、庭院内外、室内陈设清洁干净，完成
户厕改造，无垃圾、杂物、污水、污渍等；各类物品堆
放整齐有序，无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象；菜园、
花草、树木、盆栽等错落有致、富有农家情趣，与周边
风貌相协调，无违建、安全等问题；家风文明，邻里和
睦。
二、寿阳“三治三建三评”创建路径
（一）用实一线工作法，全县总动员、人人有任务。
专班专人专职管，成立县委书记、县长任双组长的“三
治三建三评”创建行动领导小组，下设总指挥部，抽调
16 名工作人员，组建五个工作专班（“三治”“水美乡村”
“森林乡村”“文旅乡村”“三评”）和五个专职督导组实体化
运行，各乡镇参照成立前线指挥部。紧盯重点任务，建
立健全日调度、周汇总、月考评、年总结的工作机制，
明确各乡镇、各牵头部门职责分工，落实到人、分解到
岗，层层压实责任，以钉钉子的精神推动“三治三建三
评”创建行动有序进行。高位谋划强部署，把规划放在
“三治三建三评”的首要位置，由县委书记带头，深入各
乡镇开展专题调研，明确各村差异化、个性化发展目标，
按照“一村一景”“一村一品”“一村一韵”的思路统筹研究规
划设计，依规划执行建设，实现了规划一张图、建设一
盘棋、思路规划化、规划项目化、项目资金化。各级部
门共发力，
农业、水利、林业、城环、文旅等县直部门冲在一线
做规划、解难题、抓进度，向重点村组派出工作组，宣
传部门充分利用AAA、快手、抖音等新媒体，制作发
布短视频，醒目位置悬挂条幅，入户发放宣传页，线上
线下同动，全方位、高频率宣传，动员广大群众和社会
各界积极参与人居环境整治。各个层面同支持，坚持
“政府主导、群众主体、社会参与”原则，县四大班子领
导靠前指挥，带头包联乡镇指导工作。人大、政协组织
代表、委员深入农村调研指导，组织离退休老干部开展
实地观摩研究。充分激发农民主体“主人翁”意识，引导
农民群众主动建设，突出发挥村规民约的自治作用，农
民参与乡村建设的热情不断高涨。引入社会资本参与
“三治三建三评”创建，通过表扬通报、典型选树、媒体
宣传等，充分调动社会组织参与的积极性。
（二）用好节点工作法，定期督导观摩，月月有攻坚。
明确了严格的时间节点，按照节点明确重点内容、责任
领导、预期目标，算好工程任务量，总指挥部和各乡镇
指挥部对照时间节点，倒排工期，明确任务，将复杂问
题简单化、抽象工作具象化、重点任务项目化。建立每
月评比公示、双月观摩督导、每季度县委常委会进行专
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打造净美人居村景图谱写“千万工程”新画卷——寿阳县“三治三建三评”模式考察报告晋中市委政研室调研组“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。省委书记蓝佛安强调“‘千万工程’经验是指导我们准确把握‘三农’工作规律、加快农业农村现代化建设步伐的‘金钥匙’”，指出要“加快建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”。今年，寿阳县深入贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的部署要求，把学习运用“千万工程”作为统筹城乡发展、破解发展不平衡问题的关键抓手，创造性地在全县开展农村“三治三建三评”创建行动，大力改...
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