实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告
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2024-04-03
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关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告
为贯彻省委 XX“三湖”保护治理工作专题会议精神，落
实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通
过实地看、随机问、集体议等方式，调查了解掌握有关县
（市、区）实施三湖“五位一体”灌区工程（以下简称“灌区
工程”）情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相
关工作分析研判，给予调研工作有力指导。现就实施灌区
工程有关情况报告如下：
一、实施灌区工程的重要性和必要性
灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、
高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水
工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦
截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖、水
质改善等功能，是以达到污水不入湖、不外排、可利用为
目的的湖外农业循环用水系统。
三湖“五位一体”灌区工程的实施，将建成高效节水示范
灌区，减少入湖污染负荷，优化配置水资源，促进生态效
益、经济效益、社会效益“三提升”。实施灌区工程，有其特
殊的背景。一方面，“三湖”水资源缺乏。资源性缺水、水质
性缺水、工程性缺水问题较为突出。从市气象局提供数据
看，近三年 XX 区、XX 市、XX 县降雨量总体趋势逐年偏少，
远低于近十年平均降雨量；陆面湖面产水量也逐年减
少，均低于近十年平均产水量，导致生活用水紧张、生产
用水紧缺。据省水文水资源局 XX 分局监测，截至 2023 年
4月底，抚仙湖水位 1720.11 米，为 1953 年有观测资料
以来的最低水位，蓄水量 199.21 亿立方米，较上年同期水
位 低 0.65 米 、 水 量 少 1.39 亿 立 方 米 ； 星 云 湖 水 位
1722.43 米，蓄水量 1.70 亿立方米，较上年同期水位低
0.75 米、水量少 0.26 亿立方米；杞麓湖水位 1794.82 米，
蓄水量 1.16 亿立方米，较上年同期水位低 0.49 米、水量
少0.18 亿立方米。“三湖”周边水资源有限，XX 区多年平均
水资源总量即地表水 0.98 亿立方米（含地下水 0.56 亿立
方米），2022 年水资源总量 0.86 亿立方米，人均水资源
量340 立方米；XX 市多年平均水资源总量即地表水 1.47
亿立方米（含地下水 0.67 亿立方米），2022 年水资源总
量0.91 亿立方米，人均水资源量 522 立方米；XX 县多年
平均水资源总量即地表水 1.00 亿立方米（含地下水 0.43
亿立方米），2022 年水资源总量 0.84 亿立方米，人均水
资源量 292 立方米。加之，近年来杞麓湖周边相继实施铁
路、高速公路、滇中引水等重点工程，造成地表径流流失
常流水大幅度减少且不可逆转，水资源短缺的程度进一步
加剧。另一方面，未经处理达标的水直接入湖。“三湖”周边
正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综合治理工程未
完工，新规划实施的相关工程尚未启动，导致截污治污系
统不
健全，流域内部分河道存在雨污混流现象，河道及调
蓄带水质达不到入湖标准，加之调蓄带容量有限，雨季来
临时有些污染物随初期雨水汇入湖中，湖体污染日趋加剧。
实施灌区工程，既有政策支撑，又有实践探索，意义
重大。一是实施灌区工程，是践行“16 字治水方针”、破解
湖泊保护治理之困的现实需要。党的十八大以来，习近平 反
复强调“绿水青山就是金山银山”，明确提出“节水优先、空
间均衡、系统治理、两手发力”16 字治水方针，为新时代治
水工作提供了强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的
实施，有利于解决长期困扰“三湖”保护治理中截污治污不彻
底、调蓄带“藏污纳垢、零存整取”等突出问题，实现从末端
粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向
发展和保护并重的彻底转变、从单一的生态工程提升向生
态水利民生为一体的综合性工程转变，构建与“三湖”流域经
济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊保护治理要求相
适应的湖外水资源循环综合利用体系，推动和促进保护更
加严格、发展更加充分。二是实施灌区工程，是把握湖泊
保护治理规律、实现经济社会生态发展目标的重要路径。
经过多年的探索实践，“三湖”保护治理从“四退三还”到
“退、减、调、治、管”五字方略的实施，从“雷霆行动”到“湖
泊革命”，从“一湖之治”到“流域之治”“生态之治”，再到“三治
一改善”的实践，积累了一些经验，其中最重要的一条，就
是保持定力、系统施策，推进经济、社会、生态协调发展
实施灌区工程，不仅能实现水资源优化配置和循环利用、
促进经济高质量发展，而且可以改变群众生产用水方式、
缓解水资源供需矛盾问题，还可以实现湖泊治理方式变革
推动生态文明建设，必将产生巨大的经济、社会和生态效
益。三是实施灌区工程，是实现资源最大化利用、提高农
业产业化水平的必然选择。“三湖”流域已建成总长59.42 公
里和库容 278.3 万立方米的调蓄带、28 座抽提泵站、552
座农灌水库坝塘、13 座污水处理厂、28 座高位调蓄池塘，
建成高标准农田 41.38 万亩、高效节水灌溉 12.21 万亩，
有较好的拦截、抽提、调蓄、净化和灌溉基础。灌区工程
主要对已建调蓄带提水管延伸完善、输水管道进行改造或
新建、部分水库进行扩容防渗修复加固，在此基础上将初
期雨水、农田灌溉退水和部分中水、生活污水进行循环利
用，是“三湖”水污染治理的最佳方案，既有利于把现有基础
设施统筹整合提升，又有利于保障水资源最大化供给和利
用，还有利于与滇中引水项目的衔接，提高土地产能，为
农业产业化发展提供良好条件。
二、灌区工程项目实施情况
摘要：
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关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告为贯彻省委XX“三湖”保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，调查了解掌握有关县（市、区）实施三湖“五位一体”灌区工程（以下简称“灌区工程”）情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研判，给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下：一、实施灌区工程的重要性和必要性灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖...
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