加强党对经济工作集中统一领导思想研究报告（调研报告参考）
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2024-04-03
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关于加强党对经济工作集中统一领导思想研究报告
党的十九届六中全会《决议》指出：“治理好我们这个世
界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特
别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽
全局、协调各方。”这是对百年来党领导人民进行伟大奋斗、
取得辉煌成就的波澜壮阔伟大实践经验的深刻总结。党的十八
大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧扭住经济建设中心
工作，着力加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，不断完
善党领导经济工作的体制机制，推动我国经济实力、科技实力、
综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更
加公平、更可持续、更为安全的发展之路。深入研究和总结习
近平总书记关于加强党对经济工作集中统一领导的思想和实践，
对于推动习近平新时代中国特色社会主义经济思想研究、运用
习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导新的实践具有十
分重要的理论和现实意义。
一、加强党对经济工作集中统一领导是社会主义经济与政
治辩证统一规律的客观要求
经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。历史唯物主
义关于经济基础决定上层建筑、上层建筑对经济基础具有反作
用的原理，揭示了经济与政治的辩证统一规律。习近平总书记
从马克思主义基本原理出发，深刻阐释了加强党对经济工
作集中统一领导的客观必然性，为科学认识和正确处理新时代
中国特色社会主义条件下经济与政治的相互关系、坚持和发展
中国特色社会主义、解放和发展生产力、充分发挥我们党的政
治优势指明了方向、提供了重要理论指导。
加强党对经济工作集中统一领导是确保改革和发展沿着中
国特色社会主义道路前进的需要。经济工作集中体现为改革与
发展，要确保改革与发展顺利进行，实现最广大人民群众的根
本利益，必须加强党对改革与发展的集中统一领导，坚持中国
特色社会主义道路。习近平总书记强调指出，“我们的改革是
有方向、有立场、有原则的我们的改革是在中国特色社会主义
道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗
易帜的邪路”，“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制
度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核
心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制
度，偏离了这一条，那就南辕北辙了”。①习近平总书记关于
加强党对经济工作集中统一领导与坚持经济工作的社会主义方
向的内在联系的论述是一个重要理论创新，对于在深化改革开
放、推动经济发展过程中加强党的领导、防止改革和发展出现
颠覆性错误、维护和实现最广大人民群众的根本利益，具有十
分重要的指导意义。加强党对经济工作集中统一领导是解
放和发展生产力的需要。社会主义公有制是在马克思主义政党
领导下建立起来的，客观上要求党不断健全和完善社会主义生
产关系、解放和发展社会生产力。加强党对经济工作集中统一
领导，是在党的领导下对不适合生产力发展要求的生产关系的
个别环节进行改革、推动生产力发展的重要步骤。习近平总书
记指出，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国
所有问题的关健。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家
繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”①，“我
多次强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国
第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键”②，“我们党执
政，就是要带领全国各族人民持续解放和发展社会生产力，不
断改善人民生活”③。“各级领导干部要继续深化对共产党执政
规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，特别是
要主动研究社会主义初级阶段社会生产力发展规律、生产关系
适应生产力发展的规律，提高解放和发展社会生产力的自觉性、
主动性。”④习近平总书记要求执政党高度重视对社会生产力
发展规律、生产关系适合生产力发展规律等客观规律的研究，
对于加强党对经济工作的集中统一领导、加快我国社会生产力
发展具有十分重要的理论指导意义。
加强党对经济工作集中统一领导是坚持民主集中制原则的
必然要求。在党的各项工作中，经济工作是中心工作，做好经
济工作是做好其他一切工作的基础和前提。民主集中制是我们
党的政治优势，它既高度重视充分发扬民主、调动各方面的积
极性，又注重在民主的基础上统一思想、统一目标、统一行动，
这一原则与经济工作的中心地位完全吻合。加强党对经济工作
集中统一领导，既是由经济工作的性质决定的，也是民主集中
制政治优势的体现。习近平总书记指出：“中国特色社会主义
有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导，
加强党对经济工作的领导，全面提高领导经济工作水平，是坚
持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。党是总
揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要
在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其
他工作就可以更好开展。”⑤习近平总书记强调在经济工作中
加强党的民主集中制原则，把做好经济工作作为更好开展其他
一切工作的抓手，科学回答了党的领导在经济建设中的地位和
作用，为加强党对经济工作集中统一领导、团结带领全国各族
人民推进社会主义经济建设提供了重要理论依据。
二、以人民为中心是加强党对经济工作集中统一领导的根
本立场
人民是历史的创造者，是真正的英雄。习近平总书记强调
要坚持以人民为中心的发展思想，回答了为谁发展、依靠谁发
展、谁享有发展成果等重大课题，丰富了马克思主义政治经济
学，推动了马克思主义政治经济学中国化的发展。习近平总书
记从历史发展规律的高度强调中国共产党必须把为人民谋幸福、
为民族谋复兴作为自己的初心和使命，回答了发展为了谁的问
题。习近平总书记指出，“发展为了人民，这是马克思主义政
治经济学的根本立场”。①“我们要始终把人民立场作为根本立
场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务
的根本宗旨，贯彻群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，
始终保持同人民群众的血肉联系，凝聚起众志成城的磅礴力量，
团结带领人民共同创造历史伟业。这是尊重历史规律的必然选
择，是共产党人不忘初心、牢记使命的自觉担当。”②
习近平总书记从人民是历史的创造者的历史唯物主义立场
出发，回答了依靠谁发展的问题，指出，“人民性是马克思主
义最鲜明的品格”，“让人民获得解放是马克思毕生的追求”，
“人民是历史的创造者，是决定党和国家命运的根本力量。必
须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全
意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全
部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人
民创造历史伟业”。③
习近平总书记从以人民为中心立场出发提出共享发展思想
深刻回答了谁享有发展成果的问题。共享发展思想是习近平总
书记提出的新发展理念的重要组成部分，是新发展理念的核心
和灵魂，其实质“就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的
是逐步实现共同富裕的要求”。④A同志对共享发展的理论内
涵进行了深刻阐释，强调指出，共享发展是人人享有、各得其
所，不是少数人的共享、一部分人的共享；共享发展是全体人
民共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，
全面保障人民在各方面的合法权益；共享发展的实现途径是共
建共享，“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程”；共享
发展的推进过程是渐进的过程，是一个从低级到高级、从不均
衡到均衡的过程。①A同志从辩证的角度对发展与共享、做
大“蛋糕”与分好“蛋糕”的相互关系进行了深刻阐释，揭示了共
享发展的实质是以人民为中心、实现共同富裕，为我们党加强
对经济工作集中统一领导指明了方向。
习近平总书记关于以人民为中心的发展思想具有深刻的理
论品质，揭示了中国特色社会主义基本经济规律，指明了中国
共产党推动中国特色社会主义建设和发展的方向，确定了全党
和全国一切工作的出发点和落脚点，为进一步推动改革开放和
社会主义现代化建设提供了行动指南。三、党的领导是社会主
义市场经济的本质特征
习近平总书记提出党的领导是社会主义市场经济的本质特
征的论断，是一个重大理论创新，具有十分重要的理论和现实
意义。
社会主义与市场经济能够有机结合在一起。在历史上，市
场经济一直是与私有制结合在一起的，社会主义公有制能否与
市场经济结合在一起则是一个全新的课题。习近平总书记从市
场经济的一般规律和社会主义的本质特征出发阐述了社会主义
与市场经济实现结合的客观必然性。习近平总书记指出，“市
场决定资源配置是市场经济的一般规律”，②市场经济体制能
够比计划经济体制更好地解放和发展社会生产力，是体现社会
主义基本制度优越性的经济管理手段，完全可以同社会主义基
本制度有机结合起来，使社会主义更快更好地发展。实践证明，
社会主义公有制完全能够与市场经济结合在一起。习近平总书
记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个
伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关健因素，就是
我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越
性。”
正确认识政府与市场关系。如何处理政府与市场关系，是
坚持社会主义市场经济改革方向必须回答的核心问题。党的十
八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核
心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决
定性作用，更好发挥政府作用。强调市场在资源配置中起决定
作用，有助于解决我国社会主义市场经济发展过程中的市场秩
序不规范、生产要素市场发展滞后、市场规则不统一、市场竞
争不充分等市场体系不完善问题，有助于克服政府职能错位、
越位、缺位等政府干预过多和监管不到位问题；强调更好发挥
政府作用，有助于转变政府职能，深化行政体制改革，创新行
政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和
优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。
在如何认识政府与市场关系问题上，习近平总书记特别强调：
“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看
不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府
作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动
经济社会持续健康发展。”①提出使市场在资源配置中起决定
性作用和更好发挥政府作用意义十分重大，它是我们党对中国
特色社会主义建设规律认识的新突破，是马克思主义政治经济
学中国化的新成果，标志着社会主义市场经济发展进入了新的
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关于加强党对经济工作集中统一领导思想研究报告党的十九届六中全会《决议》指出：“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。”这是对百年来党领导人民进行伟大奋斗、取得辉煌成就的波澜壮阔伟大实践经验的深刻总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧扭住经济建设中心工作，着力加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，不断完善党领导经济工作的体制机制，推动我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。深入研究和总结习近平总书记关于加强...
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