关于进一步加强革命老区财政建设的调研报告
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2024-04-03
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关于进一步加强革命老区财政建设的调研
报告
当前，革命老区肩负着全面建设社会主义现代化和深入实
施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的新时代使命。
但受历史、自然等因素影响，革命老区经济社会发展相对
滞后，财政实力比较薄弱，公共服务水平不高，成为扎实
推动共同富裕的薄弱环节。贯彻落实党中央、国务院和省
委、省政府关于新时代支持革命老区振兴发展决策部署，
推进革命老区开启社会主义现代化建设新征程和人民逐步
过上更加富裕幸福生活，特别是全面实施乡村振兴、发展
特色产业体系、补齐公共服务短板、提高社会治理水平等
迫切需要强化县级财政的治理基础和重要支柱作用。坚定
不移贯彻新发展理念，推进县级财政高质量发展，是革命
老区振兴发展的重要基础和有力支撑。
一、革命老区县级财政高质量发展的重要性
革命老区涵盖三省（市）68 个县（市、区），我省涉及 5
个市所辖 37 个县（市、区），其中，29 个县（市、区）为
核心区域、8个县（区）为辐射带动区域。进入新时代，革
命老区振兴发展是全面建设社会主义现代化的重要组成，
推进县级财政高质量发展是革命老区振兴发展的重要基础
极具战略意义和现实价值。
（一）完成重要政治任务的关键举措。习近平总书记 2019
年9月在河南考察时指出：“我们绝不能忘记革命先烈，绝
不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人
民过上更好生活。”2023 年10 月在江西考察时再次强调：
“确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活”。“两个
更好”重要指示提供了新时期革命老区振兴发展的根本遵循。
《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确
支持川陕等革命老区振兴发展，要求相关省将革命老区振
兴发展列为本地区重点工作。落实“两个更好”重要指示和新
时代支持革命老区振兴发展决策部署，推进县级财政高质
量发展，强化县级财政的保障和支撑作用，加速革命老区
现代化进程，让革命老区人民过上更加富裕幸福的生活，
是习近平总书记和党中央交给我省的重要政治任务，也是
必须扛起的政治责任。
（二）完善支持政策体系的重要内容。早在2016 年国务院
印发《革命老区振兴发展规划》，明确要加大中央财政一
般性转移支付力度、逐步增加老区转移支付资金规模、中
央财政专项资金分配向贫困老区倾斜等财政政策。近年来
党中央、国务院和省委、省政府对革命老区振兴发展作出
了系列部署，明确要加大财政支持力度。但是，由于革命
老区地域空间很大程度上与贫困地区、边远山区、生态功
能区等交叉重叠，其他特殊类型区的政策可以覆盖革命老
区，导致没有
针对革命老区特别是革命老区振兴发展出台扶持政策。事
实上对革命老区的扶持政策都是普惠性的，支持力度不够
且缺乏精准性有效性。推进县级财政高质量发展，制定专
门财政政策，既是完善支持革命老区振兴发展政策体系的
重要组成，又是推进决策部署落实见效的重要保障。
（三）实现革命老区振兴发展的现实需要。当前，全省以
双城经济圈建设为总牵引推进我省现代化建设，深入实施
“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，特别是深入推
进新型工业化加快建设现代化产业体系，以县域为重要切
入点推进城乡融合发展，提供了革命老区振兴发展重大战
略机遇。但革命老区工业化、城镇化严重滞后于全省，多
数县域第一产业占比高于 20%，仍处于工业化初期向中期转
型期，部分县常住人口城镇化率略高于 30%，刚迈入城镇化
快速推进期。补短板、强弱项、扬优势任务较重，完善基
础设施体系与强化公共服务供给都迫切需要更好发挥财政
的重要支撑和引导作用。2022 年6月出台的《国务院办公
厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》
明确将直接面向基层的社会治安、市政交通、城乡建设、
农村公路等基本公共服务确定为市县级财政事权，加之应
对自然灾害、维护社会稳定等，都会导致县级财政刚性支
出异常增长，提出县级财政增收更高要求。
二、革命老区振兴发展面临困难与挑战
革命老区振兴发展的首要任务是高质量发展，县域经济高
质量发展是振兴发展的重要切入点和核心支撑。县域经济
发展质量影响着县级财政质量，而县级财政质量又是县域
经济高质量发展和人民逐步过上更加富裕幸福生活的重要
基础。准确认识革命老区振兴发展的基础条件和存在问题
结合当前经济形势分析县级财政高质量发展面临挑战，是
推进县级高质量发展、增强革命老区振兴发展支撑能力的
前提基础。
（一）革命老区振兴发展基础良好
自国家实施《革命老区振兴发展规划》以来，革命老区聚
焦基础设施、特色产业、扶贫脱贫等重点领域，加大重大
项目建设和政策支持力度，经济社会发展面貌深刻变化，
奠定了振兴发展的坚实基础。
1.经济实力不断增强。革命老区坚持发展优先，充分利用政
策优势、资源优势，加快培育特色优势产业，成功创建苍
溪猕猴桃、通江银耳等中国特色农产品优势区，新能源、
新材料等新兴产业加快培育，红色旅游、生态旅游蓬勃发
展，江油和宣汉入选全国百强县，为革命老区经济发展注
入了强劲的活力，进一步夯实了财源基础，综合经济实力
不断增强。
2.城乡融合发展加快。精准扶贫取得决定性胜利，28
个贫困县（市、区）全部摘帽，彻底斩断“穷根”，城乡居民
收入与全省平均水平差距不断缩小。巩固拓展脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接，集体经济基础不断夯实，重点镇
特色镇和产业新村、旅游新村等快速发展，城市建设加速
引领带动作用增强，县域经济布局不断优化，呈现城乡融
合发展新格局。
3.基础设施更加完善。城乡基础设施补短板强弱项行动有序
推进，兰渝铁路、西成客专、达万高速、达州金垭机场、*
*恩阳机场等建成投运，大幅改善革命老区交通区位劣势。
水库及灌区等重点水利设施建设加快，天然气管道等能源
保障设施持续加强，5G 网络、工业互联网等新型基础设施
前瞻性布局，提供了革命老区振兴发展和县域经济高质量
发展的重要保障条件。
4.民生福祉持续改善。革命老区坚持以人民为中心，加大优
质公共服务资源供给，稳步提升教育、医疗卫生、就业等
公共服务水平，义务教育均衡发展全部达标，**、广元、*
*获评国家卫生城市。加大红色资源保护与开发，红色文化
品牌进一步擦亮。开展秦巴山区生物多样性保护，生态环
境优势更加凸显，提供了革命老区振兴发展良好环境条件。
（二）革命老区振兴发展存在问题
长期以来，受历史、自然、交通等诸多因素影响，革命老
区经济社会发展相对滞后。尽管各级财政持续加大支持力
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关于进一步加强革命老区财政建设的调研报告当前，革命老区肩负着全面建设社会主义现代化和深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的新时代使命。但受历史、自然等因素影响，革命老区经济社会发展相对滞后，财政实力比较薄弱，公共服务水平不高，成为扎实推动共同富裕的薄弱环节。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新时代支持革命老区振兴发展决策部署，推进革命老区开启社会主义现代化建设新征程和人民逐步过上更加富裕幸福生活，特别是全面实施乡村振兴、发展特色产业体系、补齐公共服务短板、提高社会治理水平等迫切需要强化县级财政的治理基础和重要支柱作用。坚定不移贯彻新发展理念，推进县级财政高质量发展，是革命老区...
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