赴浙江、江苏等地学习考察城市基层党建工作情况的调研报告
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2024-04-03
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关于赴浙江、江苏等地学习考察城市基层党建工作情况的调研
报告
按照部领导要求，我们组成考察组赴杭州、嘉兴、苏州、
无锡等 8个城市，围绕新时代城市基层党建工作、党群服务
中心建设、推进治理能力现代化等，开展专题考察学习。现将
有关情况报告如下。
一、学习考察的总体情况
考察组由省委组织部有关处室同志，6个地（市）组织部
门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安
排紧。考察曰程安排紧凑，往返 12 天时间，共实地考察了街
道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党群服务中心等
24 余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位
有关人员召开座谈会 8个，考察中坚持白天看点、晚上讨论，
及时梳理消化先进经验，研究，工作思路。二是考察类型全。
考察单位经过反复筛选，既有街道社区等传统阵地，也有两新
组织、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城区，也有城郊区和城
镇化的农村社区；既有区域化共建共融典型，也有社企一体化
典型，基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。三是收获启
发大。8个城市都是中组部推荐的老典型，杭州的体制机制创
新、江苏的共建融合、南京的网格化精细管理服务等知名度都
很高，考察后受益匪浅。二、学习考察的主要收获
本次考察收获丰硕，主要体现在以下几个方面。
（一）敢于破旧立新，思想超前，实现以党建引领推动城
市发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、改革发展稳定
任务繁重艰巨的新形势下，一线城市敢想敢试敢闯，探索出了
一条以加强基层党的建设引领新时代社会治理创新的新路径。
一是脉络清晰，指导性强。整体设计上强调高举旗帜、强化政
治引领，主要领导牵头谋划、调度指挥，文件部署系统性强、
指导具体，能够坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，
上下联动抓基层、条块协同打基础，各城市都积极探索出符合
区域特点的党建引领城市基层治理新路径。比如，杭州市委以
“红色根脉强基工程”为引领，高水平推进城乡社区现代化建设
决策部署，制定了《关于加强新时代城市基层党建工作的意
见》等“1＋3”文件体系，突出系统建设和整体建设，充分发
挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党
组织，构建形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享
的城市基层党建工作新格局。苏州市委印发《关于实施高质量
党建引领基层治理现代化“根系工程”的意见》，围绕“美美与共
海棠花红”党建品牌，全面推动美美乡村、美美社区建设，切
实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，
健全完善市委党建工作领导小组运行机制，充分发挥党建
办统筹协调、督促落实的职能，推动办公厅、纪委、组织部、
宣传部、统战部等多个部门协同发力、齐抓共管，优化大党建
考核机制，充分发挥“指挥棒”“助推器”作用，倒逼基层单位全
面落实党建责任、提升党建工作质量。二是有前瞻性，科技性
强。党建功能顺应时代发展、技术进步，利用本地科技企业优
势、互联网企业技术等，建设了一批应用便捷、功能强大、党
员群众易上手的智慧平台，在各个领域都有所应用。比如，杭
州市加快推进党建统领网格智治，研究出台《杭州市党建统领
网格智治规范指引》二十条，以理顺网格体制、优化网格设置、
聚合网格力量为重点，加快推动“141”框架下党建统领网格智
治，形成“村（社区）一网格一微网格（楼道）、楼栋”治理体
系，推动网格功能从以综治工作为主转向党建统领、经济生态、
平安法治、公共服务等综合功能。其中，杭州数智组工“1＋4
＋N”体系，即，以 1个数字组工综合门户为中枢，“西湖先锋”
智慧党建系统、“人才码”服务平台、“选兵点将”干部管理平台、
“一键办”公务员管理平台 4大核心系统为支撑，应用于智慧组
织、党员双报到、两新智图、换届全景图、干部立体画像、干
部培养第一链、公务员一键办等N个应用场景，功能强大。
缤纷未来社区运营监测平台，三个社区、五个小区、九大场景、
多加运营机构，14657 位用户注册，找社区
、找物业、找场馆、找活动、找朋友、找积分等，形成统
一入口、统一平台，一套积分体系、一个运营监测系统，全面
提升服务能力。三是硬件完备，功能性强。致力于构建市级至
网格的多级党群服务中心阵地体系，出台《杭州市街道社区党
群服务中心建设基本指引》，按照一室多用、开放共享、资源
整合等要求，规范街道社区党群服务中心建设，积极盘活闲置
物业，在资金上舍得投入、人员上匹配到位、功能上全面覆盖，
市县级党群服务中心多以地标形式存在，区位优势明显，形象
树的鲜明，并通过推进线上线下联动融合发展，提升服务党员
群众水平明显。比如，杭州市党群服务中心坐落于钱塘江畔的
城市阳台，占地面积7500 平方米，与市民之家、市行政服务
中心、市图书馆、市城市规划展览馆等公共服务相衔接，形成
了以党群服务为核心的多功能、一体化党建工作综合体。苏州
工业园区兆佳巷党群服务中心是苏州“海棠花红”先锋阵地，由
便民党群服务中心、卫生党群服务中心和区域党群服务中心三
个部分组成，总建筑面积6.2 万平方米，辐射周边 7个社区，
服务人口近 5万人，是立体化的城市客厅。
（二）队伍支撑稳固，保障到位，实现以高素质队伍支撑
高质量发展。各考察城市均把基层治理队伍建设
作为现代社区建设的重要抓手，通过完善机制、系统培育
服务提升等举措，打造了结构合理、素质优良、专业化和职业
化程度高的基层治理队伍，夯实筑牢基层治理力量根基。一是
社工职业化程度高。能够把专职社区工作者职业体系建设作为
加强社区治理体系建设的重要内容。比如，杭州市聚力打造
“全岗通”专职社区工作者队伍，实施新时代专职社区工作者“提
质增能”工程，深化社区治理“导师制”，全面推行“全能服务”制
度，社区工作者总量达1.4 万人、平均年龄 37.2 岁、95％为
大专以上学历。工作实行错时延时、坐班值班、预约办理、掌
上平台、社工代办等工作模式，推动社区服务时间向上班族延
伸、服务方式向信息化延伸、服务模式向主动上门延伸，确保
社区服务全天候、不打烊。另外，为保障队伍稳定，招聘选用
不拘一格，坚持放开视野、不拘一格，内育外引、广纳群贤，
引入了大批人才充实到基层治理中。比如，杭州市社区工作者
招聘区分岗位，招考实现条件差异化，普通岗招聘优选本科以
上，定向岗位专科即可，普遍招聘年龄放宽至40 岁以下，既
实现了素质优良，又一定程度上保持了队伍稳定。二是保障激
励机制完备。理顺了社区党组织、居民委员会、公共服务站之
间关系，进一步强化公共服务工作站功能承载，一个口子承接
下沉社区公共服务事项，同步落实费随事转，实行社区工作准
摘要：
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关于赴浙江、江苏等地学习考察城市基层党建工作情况的调研报告按照部领导要求，我们组成考察组赴杭州、嘉兴、苏州、无锡等8个城市，围绕新时代城市基层党建工作、党群服务中心建设、推进治理能力现代化等，开展专题考察学习。现将有关情况报告如下。一、学习考察的总体情况考察组由省委组织部有关处室同志，6个地（市）组织部门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察曰程安排紧凑，往返12天时间，共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党群服务中心等24余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会8个，考察中坚持白天看点、晚上讨论，及时梳理消化先进经验，研究...
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