党组落实机关党建主体责任的调研报告
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2024-04-03
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关于党组落实机关党建主体责任的调研报告
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指
出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任
制这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦“部门党组落
实机关党建主体责任”这一主题，坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，采取文献与问卷调查相结合的
研究方法，回顾总结党组（党委）加强党建工作的历史经
验，分析当前面临的问题挑战，提出对策建议，以期为推
动新时代机关党建高质量发展提供有益借鉴。
一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意
义
坚持和加强党的全面领导的根本要求。习近平总书记强
调，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部门领导
核心，党组（党委）承担贯彻执行党的路线方针政策、团
结党外干部和群众共同完成党和国家交给的任务等重要职
责使命，是实现党的全面领导的重要机制安排。因此，部
门党组（党委）认真履行机关党建主体责任，对强化政治
机关建设、坚持和加强党的全面领导具有重要保障作用。
推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书
记强调，“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的
领导，履行好全面从严治党责任”。2020
年中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主
体责任规定》，明确在推动机关党的建设和全面从严治党
的伟大实践中，党组（党委）既是双“责任主体”，又承担着
双“主体责任”。因此，部门党组（党委）落实机关党建主体
责任与落实全面从严治党主体责任相互促进，都是推动全
面从严治党向纵深发展的关键举措。
推动机关党建高质量发展的重要保障。2019 年新修订
的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，
“机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委
员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关
部门各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理顺了
机关党建的领导体制和运行机制，有效厘清不同主体的责
任边界。依据上述规定，党组（党委）是本部门落实机关
党建工作责任制的关键环节，也是牢牢牵住责任制“牛鼻子”、
推动机关党建高质量发展最重要的责任主体。
二、党组（党委）开展党建工作的历史考察
新民主主义革命时期：应运而生并初步探索。1925 年
党的四大正式提出组建中共党团，并明确“吾党在国民党及
其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该
党和该团体的活动”。这就是党组前身。1928
年，党的六大党章再次细化党团的任务，即“在于非党的
组织中，加强党的影响，实行党的政策，并监督党员在非
党组织中之工作”。抗日战争时期，党制定发布《关于统一
抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，将党
团作用发挥作为关键点进行系统规定。1945 年，党的七大
全面正式将“党团”改为“党组”，规定“党组的任务，是在各该
组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政
策而工作”。从探索成立到逐步发展，党组始终担负着宣传
党的政策、壮大党的力量等重要职责，对加强党的建设、
强化党的领导和推动中国革命迅速发展产生了巨大作用。
社会主义革命和建设时期：逐步规范发展。新中国成立
后，党组在机关党建中的作用进一步规范和细化。1949 年
党中央印发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组
的决定》，要求在中央人民政府中担任负责工作的共产党
员组成党组，以在政府工作中贯彻党的政治路线及各项政
策。1956 年党的八大党章规定，机关党的基层组织“应当
对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情
况进行监督”。赋予机关党组织对本机关党员监督的职责，
是我们党加强自身建设的重要创新，党组承担的具体党建
工作责任进一步明确。
改革开放和社会主义现代化建设新时期：在调整探索中
实现制度化发展。随着改革开放深入推进，1987
年党的十三大报告提出要逐步撤销政府部门中共党组。
随后，党中央认识到党的领导被削弱和党的建设弱化会带
来不良后果，本已处在被撤销过程之中的党组又开始逐渐
恢复。1998 年党中央印发《中国共产党党和国家机关基层
组织工作条例》，规定部门党组（党委）对本机关和直属
单位党的工作负有指导责任。2006 年党中央印发《关于建
立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任
制的意见》，要求部门党组（党委）抓基层党建工作要“努
力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作
机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化”，这标
志着党组（党委）抓机关党建工作正式迈入制度化和规范
化阶段。
中国特色社会主义新时代：不断强化并开创新的局面。
党的十八大以来，我们党系统总结党的建设成功经验，大
力加强党组（党委）履行机关党建工作责任的制度化和规
范化建设。2015 年以来党中央先后印发《中国共产党党组
工作条例》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学
习规则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规
定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等制
度文件，将党组对机关党建工作的责任由“指导”改为“具体
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关于党组落实机关党建主体责任的调研报告习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦“部门党组落实机关党建主体责任”这一主题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取文献与问卷调查相结合的研究方法，回顾总结党组（党委）加强党建工作的历史经验，分析当前面临的问题挑战，提出对策建议，以期为推动新时代机关党建高质量发展提供有益借鉴。一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意义坚持和加强党的全面领导的根本要求。习近平总书记强调，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部门领导核心，党组（...
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