党课：落实主体责任坚守责任担当
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2024-04-02
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党课：落实主体责任坚守责任担当
各位领导、同志们：
根据会议安排，这里，我结合工作实践，就履行党风廉政
建设主体责任和大家作三个方面的交流，即：责任从哪里来、
责任有些什么、怎么履行责任。在座各位是党风廉政建设领导
者、执行者、推动者，既有深厚理论功底，又有丰富实践经验，
不对之处，请批评指正。
一、责任从哪里来？
谈到主体责任，其实质就是全面从严治党的党风廉政建设
主体责任。党风廉政建设责任制的发展先后经历了探索实践、
总结提高、创新发展、全面深化 4个阶段，前后历时 19 年。
一是探索实践阶段（1998 年至 2010 年）。1998 年11
月，中共中央、国务院印发《关于实行党风廉政建设责任制的
规定》。这一文件的出台是运动反腐、权力反腐到制度反腐
（体系反腐）的重要标志，是反腐败工作体制、机制和制度的
创新，是反腐败斗争这一全党重大政治任务落到实处的重要
“抓手”和载体。最大亮点是明确了党委、政府及其职能部门的
“一把手”对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他
成员按照分工对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
即“一岗双责”原则，至今仍然适用。二是总结提高阶段
（2010 年至
2013 年）。2010 年11 月，中共中央、国务院印发新
修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。新修订的
《规定》充分吸收了各地区各部门各单位在推行党风廉政建设
责任制的具体实践中创造的先进经验和有效做法，特别是针对
薄弱环节，重点对领导班子和领导干部的责任内容，检查考核
与监督方面的措施，责任追究的具体情形、方式和时效等进行
了修改、充实和完善，具有很强的指导性、针对性和可操作性，
标志着反腐败领导体制和工作机制的进一步完善和发展，该
《规定》一直沿用至今。
三是创新发展阶段（2013 年至 2015 年10 月）。2013
年11 月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改
革若干重要问题的决定》明确提出“两个责任”，即党委负主体
责任和纪委负监督责任。在党的历史上首次厘清了党委和纪委
的责任，突出了党委抓党风廉政建设的主体地位和主导作用，
具有极强的实践针对性，成为制胜的关键一招，无疑是党建理
论的一次重大创新。对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完
善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能
力现代化，具有及其重要的意义。
四是全面深化阶段（2015 年10 月至今）。2015 年10
月，中共中央政治局审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》
《中
国共产党纪律处分条例》，第一次明确提出“全面从严治
党主体责任”。从“党风廉政建设主体责任”到“全面从严治党主
体责任”，不仅是文字表述上的变化，更是实践的发展，认识
的深化，是“党要管党、从严治党”要求的制度化。
不难看出，主体责任紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，
作为落实党风廉政建设责任制的关键与精髓，抓住了从严治党
的“牛鼻子”。从历史发展看，主体责任概念的出炉是党在新的
历史形势下深化改革，推进全面从严治党的政治智慧和科学方
法。其必要性、重要性主要体现在以下 3个方面：
（一）落实主体责任是对各级党委的政治要求。一切政治
的中心都离不开权力，都是围绕权力展开的。我们肩上的责任
实质上来源于手中的权力，手中的权力是党和人民赋予的，只
能为为人民全心全意服务。二十大报告共有 32 次代表掌声。
其中涉及全面从严治党和反腐败斗争的就有 3次多，充分体
现了党心民心之所在。人心向背，是根本政治。因此，坚决反
对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓
好的重大政治任务。明确党委的主体责任，就是要强化党委在
管党治党上的职责和义务，保证党组织始终保持先进性和纯洁
性，就是要求党委抓党风廉政建设的责任意识要进一步加强，
推进力度要进一步加大。
（二）落实主体责任是法定职责。二十大新修订的《党
章》规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会推进全面
从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。可见，纪委
是协助、党委是主体。中央《关于实行党风廉政建设责任制的
规定》也明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一
领导。很显然，各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之
责。实践一再证明，一个地方的党委认真履职尽责，党风廉政
建设形势就好，反腐败的力度就大；反之，不正之风就会潜滋
暗长，腐败案件就会频发。党委落实好主体责任，加大教育管
理、监督约束、查办案件力度，遏制腐败现象易发多发的势头，
这是《党章》作为“根本大法”和“总规矩”赋予的法定职责。
（三）落实主体责任是形势的需要。党的二十大报告指出
“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不
足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任
务依然艰巨”当前，反腐败形势依然严峻复杂，斗争形势已由
攻坚战转为持久战，攻坚战是狭路相逢勇者胜，拼的是勇气；
持久战是积小胜为大胜，靠的是毅力。就我市而言，党风廉政
建设社会评价满意度排名长期在全省低位徘徊；信访总量在全
省各市（州）普遍下降的背景下“不降反升”。从监督检查和巡
察的情况看，一些地方党组织在履行主体责任上还存在“
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党课：落实主体责任坚守责任担当各位领导、同志们：根据会议安排，这里，我结合工作实践，就履行党风廉政建设主体责任和大家作三个方面的交流，即：责任从哪里来、责任有些什么、怎么履行责任。在座各位是党风廉政建设领导者、执行者、推动者，既有深厚理论功底，又有丰富实践经验，不对之处，请批评指正。一、责任从哪里来？谈到主体责任，其实质就是全面从严治党的党风廉政建设主体责任。党风廉政建设责任制的发展先后经历了探索实践、总结提高、创新发展、全面深化4个阶段，前后历时19年。一是探索实践阶段（1998年至2010年）。1998年11月，中共中央、国务院印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这一文件的出台是运动...
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