党代会讨论发言提纲材料10篇汇编
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目 录
1. 市委书记在省党代会讨论时的发言提纲..................................2
2. 市委书记在省党代会讨论时的发言提纲..................................5
3. 市委书记在省人代会讨论时的发言提纲................................12
4. 市委书记在省人代会讨论时的发言提纲................................25
5. 市委书记在省人代会讨论时的发言提纲................................32
6. 民政局长在市党代会讨论时的发言提纲................................45
7. 民政局长在市党代会讨论时的发言提纲................................49
8. 区长在市党代会讨论时的发言提纲........................................51
9. 县委书记在市党代会讨论时的发言提纲................................55
10. 县委书记在市党代会讨论时的发言提纲..............................58
1. 市委书记在省党代会讨论时的发言提纲
今天上午，我认真聆听了X主任代表X人大常委会作的《工
作报告》。我认为，报告总结成绩实事求是、客观全面，安排工
作思路清晰、符合实际。整个报告符合中央和X党委的要求，符
合X实际，符合X人民的意愿，是一个围绕中心、求真务实、与
时俱进的好报告。我完全同意这个报告。
过去一年，在X党委的正确领导和X政府、政协的全力支持
下，X人大及其常委会始终牢固树立“四个意识”
，自觉同以习近平同志为核心的D中Y保持高度一致，紧紧围绕
X党委中心工作，谋篇布局，履职尽责，全面发挥了权力机关的
重要作用，为我区营造“三大生态”、实现“两个建成”，谱写建党
百年X发展新篇章作出了重要贡献。我觉得至少体现在“四个到
位”上：一是立法工作到位。X人大及其常委会充分发挥立法的
引领和推动作用，着力推进了全面深化改革、服务经济转型发展
推进生态文明建设、促进文化事业繁荣等重点重点领域立法，立
法质量不断提升，较好地发挥了人大的立法主导作用。尤其是及
时审查批准X个设区市的立法条例，为各地提供了立法规范和保
障。二是监督工作到位。X人大及其常委会主动适应经济发展新
常态，紧紧围绕X党委决策部署和人民群众普遍关注的问题，充
分发挥监督职能，着力增强监督实效，较好解决了群众关心的很
多热点难点问题。比如，听取审议决算报告、审计工作报告，不
断提高财政支出进度和绩效；在X开展环保法律法规实施情况专
项检查活动，X党委书记、人大常委会主任X同志亲自担任组长
执法检查组到我市开展实地检查，有力推动了环保法律法规在我
市的实施；听取审议了关于X脱贫攻坚工作情况等一系列民生领
域的报告，获得了广大群众的好评；对X高校人才队伍建设问题
开展了高等学校教师队伍建设情况的专题调研，提高了教育部门
对人才重要性的认识。三是代表履职到位。X人大及其常委会充
分发挥代表作用，通过各种形式，提高代表建议办理质量。比如
对X年大会期间代表提出的建议，全部办理完毕并答复代表。X
主席高度重视办理工作，多次提出要求，督促各承办单位加快解
决有关问题，得到了广大代表的认可。四是自身建设到位。X人
大及其常委会以加强思想政治建设为先导，深入开展“两学一
做”
学习教育，常委会领导带头落实“两个责任”，机关干部队伍
建设不断加强。精心指导X市县乡三级人大换届，确保选举依法
有序、风清气正、圆满成功，得到了全国人大的高度肯定。
在X党委和人大常委会的领导下，一直以来，X市委高度重
视人大工作。特别是去年以来，我市切实加强党对人大工作的领
导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，促进经济社会发
展、法治建设、民生改善等各项工作。加强地方立法工作，正式
颁布实施《X市立法条例》，全面启动《X水域资源保护条例》
《X文化遗产保护条例》等立法工作。加强人大对“一府两院”的
监督，开展执法司法情况监督检查X次，加强对政府全口径预算
决算的审查监督。落实宪法宣誓制度，依法任免国家机关工作人
员X人。开展专题调研X次，督办代表建议X件。圆满完成全市
人大换届选举和县乡人大机构改革。出台《加强县乡人大工作和
建设的实施意见》，加强基层人大工作。
借此机会，就今后X人大的工作，我提几点不成熟的建议：
一是建议加强对地方立法工作质量的指导和支持。为开展高
质量的立法，特别是保护生态环境、保障和改善民生等重点领域
方面的立法，建议X人大及其常委会加强培训和指导工作，促进
各设区市更好地开展地方立法工作和提高立法质量。
二是建议加强对重点领域和关键环节改革的监督实效。在X
经济工作会议上，X书记指出：“今年重点抓好行政管理体制、
电力体制等改革，释放更多改革红利。”
电力体制改革是X工业走出困境最为关键的突破口，电网有
望在春节前安装完毕，建成后将建立相关配套制度。为此，希望
X人大及其常委会开展这方面的立法调研，适时制定相关地方法
规，为完善X电力体制提供法律支持。
三是加强对异地搬迁新建市产业发展情况的专题调研。我们
X、X、X三市是X年左右异地搬迁的新建市，虽然X到今年已经
是建市X年，但由于基础差、底子薄，产业不强仍是我市发展落
后的根本原因。X书记历次到我市调研，都提出了大兴产业的要
求。为此，建议X人大及其常委会加强对新建市的专题调研，促
成X政府在产业布局、政策支持、资金扶持等方面向新建市有所
倾斜，促进X等几个异地搬迁新建市经济社会的可持续发展，赶
上X发展步伐。
2. 市委书记在省党代会讨论时的发言提纲
上午，认真聆听学习了X书记所作的《X》的工作报告，通
篇读来，整篇报告洋溢着奋进的激情、蕴涵着创新的理念、贯穿
着务实的精神，为全省今后五年发展描绘了一幅无限美好、令人
向往的恢弘蓝图。这是一篇求真务实、立意高远、催人奋进的好
报告，认真学习下来，主要有“三点感受”和“三点体会”。
三点感受。
感受一：报告既有清晰的层次脉络，又有严密的逻辑顺序，
让人深受启发。报告语言精练，逻辑清晰，层次分明，报告八大
部分让人一目了然，各个部分之间既自成一体，又紧密相连，清
新、质朴的文风让人印象深刻。
感受二：报告既有详实的成绩总结，又有凝练的经验概括，
让人倍感振奋。报告第一部分全面总结了过去五年全省取得的巨
大成就，言简意赅，重点突出，总结成绩实事求是。而在总结成
绩的基础上提炼出来的四点经验更是高屋建瓴，统揽全局，找准
了推动全省又好又快发展的力量源泉，为我们抓工作提供了宝贵
的方法借鉴。
感受三：报告既有宏伟的奋斗目标，又有科学的推进举措，
让人信心满怀。报告第二部分为我们描绘了未来五年和今后一个
时期江苏发展的美好图景，全面建成更高水平小康社会，开启基
本实现现代化新征程，让我们在未来十年都有了具体的奋斗目标
是指引我们不断攀登科学发展高峰的行动指南。围绕目标，报告
又从建设经济强省、建设社会主义民主政治、促进文化大发展大
繁荣、加强社会建设、建设生态文明、提高党的建设科学化水平
等方面作了详尽的部署，为实现既定奋斗目标明确了具体的工作
举措和坚实的组织保障，极具思想性、引领性和可操作性。
三点体会。体会一：科学发展始终是必须坚持的第一要务。
从X的报告中，我最深的学习体会就是科学发展贯穿整篇报告的
始终。无论是过去的发展，还是全面建成更高水平的小康社会、
开启基本实现现代化新征程，最根本、最核心的还是要推进科学
发展，科学发展始终是不可动摇的第一要务。这是我们基层县区
抓工作、抓落实必须首要考虑和坚持的根本准则，任何时候、任
何条件下不能有丝毫的犹豫和懈怠。
体会二：与时俱进始终是推动发展的重要法宝。X的报告既
充分体现了X总书记对江苏工作的重要指示精神，又充分展示了
具有江苏特色的阶段性特征，在坚持“两个率先”、“六个注重”的
基础上，创造性地提出了“六大战略”、“八项工程”
的决策部署，充分体现了在继承中创新、在创新中发展的工
作思路。落实到我们基层工作，就是既要务实苦干，又要大胆创
新，既要保持工作的连贯性，又要实现工作的突破性。
体会三：实事求是始终是开展工作的基本前提。X的报告在
目标制定上，充分考虑了苏南、苏中、苏北的现实情况，并对基
本实现现代化给出了不同的时间表，这充分体现了实事求是的工
作态度。在具体工作中，我们要学习这种务实的工作精神，做任
何工作都要循序渐进，一步一个脚印，踏踏实实干好每一天，以
厚实的基础、坚实的步伐在加快建设全面小康社会和基本实现现
代化的征程中阔步迈进。
作为苏北县区之一，过去五年，我们紧紧围绕省委的的决策
部署，努力促进X经济社会科学发展跨越发展和谐发展，顺利完
成了各项目标任务。我们的财政收入、一般预算收入、地区生产
总值、列统企业总数、工业经济总量等主要经济指标均实现重大
突破，走在淮安市前列，为推进全省“两个率先”
的早日实现作出了自己应有的贡献。但仔细审视淮阴的发展
对照本次党代会的最新要求，我们深感压力巨大，与苏南、苏中
兄弟县区的现实差距更是让我们寝食难安。这种差距既体现在经
济实力上的悬殊，更重要的是体现在城乡统筹上的巨大落差。可
以说，苏北与苏南、苏中县区差就差在镇域经济，差就差在镇村
工业，这是制约苏北县区发展的共性也是最大的短腿。如何统筹
城乡发展，如何早日推进农村全面达小康，这是苏北县区必须也
是首要攻克的难题。X在报告中指出，要在更高层次上统筹城乡
发展，着力提高发展协调性，联系X实际，就如何在更高层次上
推进城乡一体化发展，促进镇域经济加快崛起，简单谈几点看法
不足之处还请各位领导批评指正。
一、统筹城乡发展是一场发展理念的创新战役，没有先行先
试的勇气就不会实现发展路径的更好拓展
X这次报告明确指出，推进“两个率先”的重点是发展农业农
村，难点是持续致富农民。X的讲话切中了苏北县区发展的要害
明确了建设全面小康社会的重点和难点。要实现X的讲话要求，
我们认为把握区情最基础。名义是区，但实际是县，亦城亦乡、
乡大于城是最大的区情。 区域面积X平方公里，城区只占不到
X平方公里，X万人口，X万在农村。早在X年时，X个村中还有
X个村集体经济为零；X的财政收入X亿元，乡镇只占X%，X只
有X个乡镇财政超千万；X个农村乡镇的经济总量不足X的十分
之一。我们深刻认识到，要想实现科学发展、早日建成全面小康
社会，差距在农村，难点在农村，必须尽快把农村经济搞上去，
让农民群众尽快富起来。我们认为创新实践最重要。为破解“强
干弱枝”的倒金字塔城乡发展结构，我们创造性地将上级要求与
X实际有效结合起来，从X年起就在X实施了贫困户脱贫、村集
体经济破零、乡镇财政收入超千万“三大攻坚工程”，通过领导力
量聚焦、帮扶政策聚焦、工作重心聚焦，真正把镇村经济发展和
农民致富作为区委区政府的中心工作。在取得阶段性成效的基础
上，我们又于X年初将工程拓展提升为“富民壮村强乡镇”工程，
并把今年作为镇域经济突破年，在更高层次、以更高要求持续推
进镇村发展大突破、大进位。X年，X农村乡镇财政收入由“十
五”
末的X余万元发展到全部超X万元，村集体经济由一半以上
空壳村发展到村平超X万元。我们认为全面发展最关键。要按照
X讲话要求的新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同
步”的要求，扎实推进城乡发展“六个一体化”，坚持因地制宜、
错位发展，各打各的优势仗、各走各的特色路。“十三五”期间，
我们将在镇域经济上求突破，全力打造一批功能齐全、带动力强
的区域中心重镇、工业经济强镇、旅游文化名镇、高效农业大镇
X个农村乡镇的工业产值、开票销售、财政收入均要占到X三分
之一以上，所有村集体经济收入全部超X万元，真正把镇村这一
弱势转化为强势、转化为推动X发展的潜力来源。
二、统筹城乡发展是一场工业经济的突破战役，没有镇村工
业的大步跨越就不会实现镇域经济的全面腾飞
通过与苏南地区城乡统筹发展较好、镇域经济实力较强县区
比较，我们可以清晰地看到造成这种差距的根子在工业经济，苏
南乡镇能够一路领跑正是得益于工业起步早、转型早，已经形成
了良好的工业体系，打下了牢固的实力基础。对于X来说，乡镇
工业起步较晚，我们要想实现后发争先，必须要在工业经济上快
人一步，保持跨越式赶超的突围之势。一要有抓工业的明确导向
近几年来，我们把统筹城乡发展的着力点放在发展工业上，明确
“区有工业园、乡有集中区、村有创业点”的基本思路，推动区、
乡、村工业三级联动，优势互补，实现区乡得税金、集体得租金
群众得薪金的“三赢”
局面。二要有抓工业的务实举措。在规划上，合理调整好土
地资源，为集中区和创业点留足发展空间；在建设上，鼓励乡镇
之间探索共建共享工业集中区，推广村居联建标准化厂房模式，
加快推进多层标准化厂房建设，坚持村创业点和集中居住点建设
“两点合一”。三要有抓工业的实力支撑。加快工业经济崛起，最
根本的就是快上一批大项目。我们改变考核导向，加大项目开工
和竣工投产的考核分值，让抓真项目、抓大项目成为各级干部的
自觉行动，每年每个乡镇确保有X个亿元项目竣工投产。今后五
年，我们将把工业作为X发展的第一面大旗，坚定不移地推进乡
镇新型工业化进程。“十三五”期间，区委区政府要求每个乡镇至
少新建标准化厂房X万平方米，新招引X个以上X万元以上的项
目，新培育年开票销售为X万元以上的列统企业X户，所有村居
实现列统企业全覆盖，着力打造一批乡镇经济的“小老虎”。
三、统筹城乡发展是一场镇村面貌的攻坚战役，没有镇村形
象的显著改善就不会实现现代新农村的美好愿景
加快城乡一体化步伐既要让百姓富起来，更要让农村环境美
起来，让农村群众生活得更加方便和舒心。我们坚持规划引领。
早在X年X月份区委全委会上，我们就发出了农村环境整治的动
员令，提出了改面貌、创特色、强功能的“三步走”战略，抓硬件
投入，抓队伍建设，抓长效管理，镇村环境得到明显改善，累计
投入X亿元，创成省级康居示范村X个，省级环境整治村X个，
省级污水设施试点村X个，省级卫生村X个，成功创建国家生态
示范区，荣获“中国（长三角）城乡一体化建设范例县区”称号。
我们坚持硬件开道。以生态乡镇和生态村建设为抓手，重抓“两
改”、“两处理”
，即改水、改厕和垃圾处理、污水处理，着力提升环卫硬件
设施水平，促进自来水、污水管网、道路等硬件设施更多的向农
村延伸。高度重视与群众生活息息相关的便民服务中心、有线电
视、美化亮化等基础性工作，尽快让农村人过上城市人一样的生
活。我们坚持特色取胜。各个乡镇、各个村居区位不同、基础不
同，所走的发展道路也应该有所差异。我们在实施镇村建设过程
中，坚持差别化实施、个性化推进，打优势仗、走特色路、唱
“地方戏”，要求每个乡镇结合自己的资源、交通、文化等优势，
放大品牌，打造亮点，做到以特取胜。下一步，按照“十三五”期
间生态建设的要求，我们将围绕全省村庄环境整治行动要求，抓
卫生改善，抓设施投入，抓群众素质提升，各乡镇每年投入镇村
建设资金X亿元以上，实施镇村建设项目X个以上，建筑面积X
万平方米以上。到X年，建成国家级生态区，X%乡镇创成环境
优美乡镇，X%村庄建成生态村，让城乡居民享受绿水蓝天的环
境。
四、统筹城乡发展是一场基层基础的提升战役，没有科学有
效的推进机制就不会实现城乡互动发展的良好局面
我们在镇域经济发展上，健全体制机制，充分调动各级干部
的积极性。一是健全领导机制增活力。区委区政府按X个农村乡
镇区域划分，设立淮泗片、运南片、淮沭片、淮高片等X个工作
指挥部。每个片区的指挥长由区四套班子主要领导担任。四大指
挥部不仅要担负着对各自片区乡镇经济社会发展的指导和推进，
其完成情况也将作为四套班子考核的重要依据。二是健全考核机
制增压力。我们出台了乡镇结对竞赛的指导意见，要求各乡镇在
区内、区外各找一个对手结对竞赛。区内结对，由区委区政府按
照各乡镇的区位优势、发展基础出台结对竞赛方案，加大在年底
考核中的得分权重；区外结对，由各乡镇在周边县区选择条件略
高的乡镇进行比拼，在主要指标上实现一年内追平、两年内超越
三是健全激励机制增动力。以大力实施“强基工程”为抓手，不断
加大创新力度，切实加强村级党组织和党员队伍建设。我们对发
展村集体经济有功的，委以政治上的重用，规定“创成五星村、
村集体经济超百万元（属于持续稳定收入），且连续三年被评为
市百佳村官的，村支书明确为副科级或提拔为副科职”。这两年
一共有X名村支书得到了提拔重用。下一步，我们将构建更加科
学有效的激励机制，尤其对于基层干部的提拔重用上要加大力度
对村级有新增列统企业的、村集体经济收入新增超过X万元的，
直接提拔至乡镇副科级领导岗位，真正使基层干部干事有舞台、
发展有动力，为加快城乡统筹发展提供坚强而有力的组织保障。
3. 市委书记在省人代会讨论时的发言提纲
聆听了X省长的《政府工作报告》，深受教育，深受启发，
深感振奋。《报告》既融汇中央精神，又符合省情实际，既高瞻
远瞩，又具操作性，是一个求真务实、催人奋进的好《报告》。
主要体现了以下X个方面特点：
一是体现了对先进理念的深刻理解。《报告》主题鲜明，内
涵丰富，通篇融汇了党的十九届五中全会精神和中央经济工作会
议精神，贯彻了省委X届X次全会和省委经济工作会议部署，体
现了“创新、协调、绿色、开放、共享”
的发展理念。其中，创新理念犹如一条红线贯穿全篇，如建
设XD打印技术产业基地，推动石墨烯产业发展，成立X亿元的
黑X工业投资基金，打造以能源、矿业、化工、农业、林业为重
点的跨境产业链，等等。对X来说，都是创新的思维和全新的举
措，充分体现了省委、省政府立足全省，谋划全局的战略思维和
战略部署。
二是体现了对经济规律的精准把握。《报告》对今年的工作
安排思路清晰、目标明确、措施具体，既符合省情实际，又符合
经济发展规律，形成了一整套X产业发展体系，为我们今后工作
指明了方向。比如，在发展工业上，提出了向基础工业产品和上
游工业产品延伸要增量、向引进要增量、向高新技术成果产业化
要增量等五条路径；在发展服务业上，重点突出旅游、养老、金
融、文化等六大产业，等等。这些都是建立在全面分析形势，客
观把握省情，按照经济发展规律做出的决策部署，充分体现了省
委、省政府高度敏锐的洞察力和在机遇挑战面前的战略把握能力
三是体现了对X大地的深厚情怀。从总结过去工作到部署新
一年工作，从产业发展到民生建设，报告处处体现了X情怀。如
X年，在财政减收的情况下，把民生支出放在突出位置，全面完
成了X件民生实事；推动龙煤破釜沉舟、背水一战，分流安置X
万职工，等等。X年，在推动大学生创新创业上，提出留住更多
我们培养的大学生，为X新一轮经济发展积蓄关键力量；在促进
教育公平发展上，提出为X培养、留住更多优秀人才。在体现X
特色的同时，处处展现出省委、省政府执政为民、发展为民的理
念，渗透着爱民、为民、富民的深厚情怀。
《报告》为我们做好当前及今后一个时期的工作指明了方向
作为来自基层市地的代表，我们将把贯彻落实《报告》作为首要
任务，牢牢把握我省实施“五大规划”和建设“X丝路带”的发展机
遇，主动适应经济发展新常态，在去产能、去库存、去杠杆、降
成本、补短板等方面持续发力，深入实施“三大战略”，做大做强
“四大主导产业”，着力建设“一都五基地（中国石墨之都、现代
煤化工基地、绿色食品生产基础、生物医药制造基地、生态养生
休闲度假基地、对俄国际通道和进出口加工基地）”，努力推动
全市经济社会持续健康发展。
一、全力推动“两个转变”，打造现代农业的“特色版”
X省长在《报告》中指出，要推动现代农业加快发展，注重
一二三产业融合。这也是我们X今后农业工作的重中之重。当前
农业发展正面临•着市场价格、财政补贴两个“天花板”和生产成
本这个“地板”的双重挤压，调整农业结构，转变农业发展方式势
在必行，迫在眉睫。为此，我们提出了推进传统农业向绿色品牌
农业转变、种植业向畜牧业转变的“两个转变”发展战略，努力向
转变要质量、向转变要效益、向转变要增收。今年重点实施好
“五大工程”：
一是品质提升工程。X天蓝水净，土地肥沃，拥有发展绿色
食品的先天优势。X年，全市绿色食品种植基地监测面积达到X
万亩，占全市耕地面积的X%，绿色、有机、无公害农产品标识
X个。今年，我市将继续围绕标准化生产，大力开展农业“三
减”，积极推广测土配方施肥等新技术，重点建设好X万亩绿色
食品种植监测基地，使更多农产品达到绿色、有机标准；建立农
产品质量安全可追溯体系，打造X个“互联网+农业”
高标准示范基地，要以最严格的监管、最严厉的处罚、最严
肃的问责，保证农产品从田间到餐桌的全程质量安全，切实推动
种植业向“种得好、种得优”转变。
二是规模养殖工程。规模化、标准化养殖是提升畜产品质量
的保障。X年，我市新建汇源、娃哈哈千头牛场X处、万头猪场
X处，国家级标准化示范场X处。今年，我们将围绕“两牛一猪一
禽”产业，坚持“三进三退”（退出散养、进入大户，退出庭院、
进入牧场，退出村屯、进入小区）、“四统一”（统一规划、统一
饲养、统一防疫、统一管理），进一步推动畜牧业规模化、标准
化发展。重点建设X处千头牛场、X处万头猪场、X处百万只蛋
鸡养殖场和X处市级标准化示范场。同时，推广青贮玉米、紫花
苜蓿种植，为发展畜牧业提供饲料保障。
三是龙头带动工程。产业化龙头是推动农业“两个转变”的重
要载体和力量。我们将充分发挥龙头企业的带动引领作用，接一
连三，推动一二三产融合发展。重点推进粮食产品、畜牧产品、
山产品、水产品加工转化，延长产业链条，提高附加值。支持中
粮、绿都、东粮等龙头企业做大做强做深，切实增强农畜产品加
工转化能力。同时，积极引进一批肉类、谷物、山产品等深加工
企业，壮大加工企业规模。今年，市级以上龙头企业发展到X家
带动产业化基地面积达到X万亩。
四是农民创业工程。把推进农民创业与促进贫困人口脱贫结
合起来，发挥典型示范作用，做给农民看，领着农民干，以创业
促增收，推动农民精准脱贫。重点是在特色种植养殖上实现创业
增收。进一步调整优化农业结构，扩大经济作物种植面积，鼓励
“一乡一品”、“一村一品”
，引导农民发展棚室蔬菜、树莓、食用菌、桑蚕、河蟹等特
色种植、养殖业，促进农民直接增收。在农业全产业链上实现创
业增收。围绕一、二、三产融合发展，加强社会化服务体系建设
支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业，
促进农民多领域增收。在发展劳务经济上实现创业增收。鼓励农
民“走出去”，向附近城镇集聚，全年实现转移农村富余劳动力X
万人。
五是品牌营销工程。《报告》指出，要靠大品牌和“互联网
+营销”获得更大增值收益。为此，我们提出实施品牌战略，争创
一批著名商标、驰名商标、地理标志证明商标，培育一批真正有
潜力的知名品牌。加大品牌整合力度，推动水稻、蜂产品、山产
品等向X大米、兴凯湖大米、虎琳蜂蜜等优势品牌集中，统一设
计包装，统一宣传推广，以品牌闯市场，以品牌促销售。发展线
上线下相结合的营销模式，引导农民和新型农业生产经营主体建
立网上直销店，重点建设X个淘宝村，支持绿色品牌产品进入省
百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市，加快由“种得好”向
“卖得好”转变，由“卖得好”促进“种得更好”。
二、深入实施“双轮驱动”，打造工业经济的“升级版”
X省长在《报告》中指出，要以扩大增量、激活现有存量和
要素，带动工业结构调整。贯彻落实这一部署，我们的想法就是
通过实施煤炭、石墨、绿色食品、生物医药“两黑一绿一药”四大
产业扩增量、推动现有企业裂变升级优存量的“双轮驱动”战略，
坚持打造龙头和培育集群并重，资源开发和精深加工并重，推动
工业经济转型升级。具体来说：
（一）发展“两黑一绿一药”
四大产业扩增量。煤炭、石墨、绿色食品、北药是X最大的
资源优势，也是最大的发展潜力。我们将围绕这些资源，集中配
置资金、技术、政策，攀高结贵，招大引强，切实把资源优势转
化为产业优势、经济优势。
1．做“精”石墨深加工产业。X石墨资源丰富，探明储量X亿
吨，占全省的X%以上，而且石墨的品质非常好，X%以上为大鳞
片晶质石墨，埋藏浅，易开采，工业利用价值极高。我市石墨精
深加工产业集群已被列为国家重点支持的接续替代产业群，今年
省“十四五”规划提出要打造“千亿级别”的石墨深加工产业。X省
长在《报告》中也提出要依托X、鹤岗等地优质石墨资源，打造
石墨新材料产业基地。在《黑X省培育和发展新兴产业三年实施
方案》中，也明确提出依托X市、鹤岗市丰富石墨资源和哈尔滨
市科技人才优势，引进和培育龙头企业，建设产业链完备的全国
重要石墨新材料产业集群。预期到X年，X—鹤岗石墨新材料产
业集群总产值达到X亿元。这些都为我们发展石墨产业提供了难
得的机遇。当前，我们正在抓紧制定石墨产业“十四五”规划，力
争X年时间内，把石墨产业产值提升到X亿元，打造成超越煤炭
的第一立市支柱产业。今年，重点是围绕打造“中国石墨之都”
目标，以建设省级石墨新材料产业基地为引领，一是抓现有
企业合作。鼓励引导现有的X家石墨企业合资合作、裂变提升，
围绕开采、精选、加工等环节进行有机配置，形成集群，提标提
档。二是抓重点产业突破。围绕打造蓄能、超硬、密封材料和石
墨烯制品等X大产业链，积极推进浩市集团与楚江集团合作，促
进企业上市，加快发展超硬材料；积极推进北汽普莱德锂电负极
材料电芯系统集成项目开工建设，加快发展蓄能材料；加大石墨
烯产品生产和招商力度，力争在石墨烯制品产业上有所作为。深
入推进与韩国GS集团的对接合作，加快推进投资X亿元的石墨显
示面板项目落地。三是抓重点要素保障。加快建设人才、标准、
交易、检测、研发等“六大中心”，成立石墨产业发展专家顾问组
和产业推进组，把脉全市石墨产业发展。提高产业门槛，完善产
业政策，促进优势资源向优势企业和深加工企业配置，推动石墨
资源就地加工转化。
2．做“长”煤化工产业。X的煤炭资源储量占全省的三分之一
年生产能力X万吨以上，煤种齐全，煤质好，是省内最适合发展
煤化工产业的区域之一。为发展煤化工产业，我们聘请了中国石
油和化学工业规划院、哈工大等科研院所谋划了一批现代煤化工
项目，有针对性地到北京、上海、内蒙等地开展定向招商。开工
建设了规划面积X平方公里的X煤化工产业园区，为煤化工产业
发展铺平了道路。今年，将以打造“现代煤化工基地”为目标，围
绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链，加大项目谋
划力度，继续加强与中石化集团、神雾集团沟通衔接，努力做实
项目前期，促成项目落地。
3．做“优”绿色食品产业。食品产业是我省“十大重点产业”
之一，也是X重要的支柱产业。依托优越的生态环境，近年来，
我们先后引进了中粮集团、汇源集团、娃哈哈集团、福娃集团等
国内知名企业落户X，市级龙头企业达到X户，绿色食品实现产
值X亿元。今年，将以打造“绿色食品生产加工基地”
为目标，围绕粮食产品、畜牧产品和山特产品深加工，着力
延伸绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品
等产业链，积极开发功能食品、休闲食品、保健食品，重点推进
汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工
等一批投资超亿元项目，努力把X“生态大粮仓”变成“绿色大厨
房”。
4．做“大”生物医药产业。我市北药资源丰富，境内有野生
北药X种，总蕴藏量在X亿公斤以上，药材人工种植面积X万亩
珍宝岛药业、乌苏里江药业的发展水平在省内居于前列，X年，
珍宝岛药业成功登X上交所A股主板市场，形成了良好的示范带
动效应。当前，医药产业市场潜力巨大，具备成为新兴支柱产业
的条件。今年，我们将以打造“生物医药制造基地”为目标，抓住
三大环节，推进生物医药全产业链发展。一是生产环节。大力推
广刺五加、桔梗、丹参等北药种植，重点加快万亩北药种植基地
建设。二是加工环节。一方面，做大存量，支持现有企业做大做
强，推进珍宝岛药业、乌苏里江制药、新医圣等企业新上项目，
裂变扩张。另一方面，引进增量，积极引进战略投资者，壮大医
药企业群体，推动医药产业规模化、特色化、集群化发展。三是
营销环节。重点加快梨树野生药材集散市场建设。力争用X—X
年时间，将医药产值占工业产值的比重提高到X%，用X年左右
时间打造百亿规模支柱产业。
（二）推动企业裂变升级向存量优化要增量。X现有工业企
业X多户，其中规模以上企业X户，这既是存量，也是优势。今
年，我们将积极推进供给侧改革，鼓励支持企业根据政策和市场
导向，调整产品结构，扩张发展，升级发展。重点是围绕打造
“百亿航母、十亿板块、亿元群体”的目标，通过技术升级、资本
扩张、要素合作等方式，加快推进X个裂变项目建设。实施规上
企业扩张计划，支持企业上市融资，鼓励企业与资本市场对接，
加速扩张。全年新增规上企业X家以上。
（三）发展矿业经济向总量扩张要增量。X矿产资源富集，
品种多、储量高、品质优、开发潜力大、市场利用价值高。目前
已发现X种，开发利用X种。今年，我们将借助省加快发展矿业
经济的良好契机，立足自身资源优势，加快编制矿产资源及其深
加工规划，进一步加大石墨、硅藻土、大理岩、钾长石等优势矿
产资源开发力度，努力把资源优势转化为产业优势、经济优势和
发展优势。重点是加大三个力度：一是加大资源勘查力度，加快
新探矿权生成，激活、盘活存量探矿权和采矿权，对占有矿权的
僵尸企业加快淘汰退出。二是加大资源整合力度，发挥市场机制
作用，促进优势资源向具有技术能力和资本实力的优势企业、精
深加工企业配置。三是加大资源开发力度，借助国内大专院校、
科研院所的力量，对资源进行深度开发，延长产业链条，全面释
放资源潜力，加快产业结构优化升级，做大做强矿业经济。
三、全力实施“旅贸牵动”，打造现代服务业的“进化版”
X省长在《报告》中指出，要“更加积极有效推进服务业快
速发展”
摘要：
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目录1.市委书记在省党代会讨论时的发言提纲..................................22.市委书记在省党代会讨论时的发言提纲..................................53.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲................................124.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲................................255.市委书记在省人代会讨论时的发言提纲................................326.民政局长在市党代会讨论时的发言提纲...............
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